Monitor Presidencial: Cuenta Pública

¿QUÉ ATAJA EL PODEROSO VUELO? Hace más de 100 años, cuando Chile se aprontaba a celebrar su primer Centenario de vida independiente, Enrique Mac Iver, desde las tribunas del Ateneo de Santiago, pronunció un discurso que quedó grabado a fuego en nuestra historia. El destacado político denunciaba entonces: «Me parece que no somos felices»; y agre- ¿QUÉ HA SUCEDIDO CON LA PROMESA gaba: «La holgura se ha trocado en estrechez; la energía en laxi- DE LLEGAR AL AÑO 2010 COMO UN PAÍS tud; la confianza en temor; las expectativas en decepciones». ¿Por DESARROLLADO Y SIN POBREZA? qué Chile parecía haberse detenido? ¿Y qué había atajado el poderoso vuelo que había tomado la República?, se preguntaba. Poco más de un siglo después, y a punto de celebrar el Bicentenario, nos asaltan interrogantes similares: ¿Qué ha sucedido con ¿QUÉ HA OCURRIDO EN CHILE QUE LOS la promesa de llegar al año 2010 como un país desarrollado y sin DELINCUENTES NOS ATEMORIZAN DÍA A pobreza? ¿Dónde está el crecimiento sólido y las promesas de DÍA ARREBATÁNDONOS CALLES, PLAZAS Y promover la innovación y el emprendimiento? ¿Qué ha ocurrido PARQUES? en Chile que los delincuentes nos atemorizan día a día arrebatándonos calles, plazas y parques? ¿Dónde ha quedado nuestra admirada tradición de eficiencia y probidad en el servicio público? ¿Cuándo las envenenó la incompetencia y la corrupción? ¿Cuándo y por qué Chile perdió el liderazgo? ¿Por qué volvemos a tener un desempleo que afecta a casi 750.000 compatriotas? 3

LA CONCERTACIÓN SE AGOTÓ La respuesta a todas estas interrogantes es una sola. La Concertación, que nos ha gobernado en los últimos 20 años se agotó, perdió las ideas, la fuerza y la voluntad. La Concertación de hoy no LA RESPUESTA A TODAS ESTAS es la de ayer. La Concertación de ayer tenía una misión, tenía ideaINTERROGANTES ES UNA SOLA. les, principios, proyectos y unidad. Era una opción válida y sin duda LA CONCERTACIÓN QUE NOS HA cumplió un rol importante. Sin embargo, los 20 años en el poder le GOBERNADO EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS arrugaron el rostro y el alma. Donde hubo una misión, hoy solo SE AGOTÓ, PERDIÓ LAS IDEAS, LA queda la voluntad de aferrarse al poder. Donde habían proyectos, FUERZA Y LA VOLUNTAD. hoy campea la improvisación. Donde habían principios, hoy prevalece el oportunismo. Basta mirar cómo se comportan muchos de sus integrantes. Los que eran demócratas no trepidan en pactar con el comunismo. Los NOS PROMETIERON UN SISTEMA que abrazaban los valores del humanismo cristiano hoy le abren MODERNO DE TRANSPORTE PÚBLICO Y solapadamente las puertas al aborto. Los que lucharon por eleccioNOS DIERON EL TRANSANTIAGO. nes libres son ahora los campeones de la intervención electoral. Nos prometieron un sistema moderno de transporte público y nos dieron el Transantiago. Inauguraron con bombos y platillos un tren hasta Puerto Montt y nos legaron un tren fantasma. InauINAUGURARON CON BOMBOS Y guraron hospitales en que hasta los enfermos eran de utilería. PLATILLOS UN TREN HASTA PUERTO Cuando construyeron puentes se cayeron y cuando quisieron boMONTT Y NOS LEGARON UN TREN tarlos no pudieron. FANTASMA. CUANDO CONSTRUYERON PUENTES SE CAYERON Y CUANDO Por estas razones, son millones las chilenas y chilenos que, canQUISIERON BOTARLOS NO PUDIERON. sados de un Gobierno con fatiga de material y promesas incumplidas, están optando por un cambio. Hay razones para agradecer a la Concertación lo que hizo por Chile en el pasado, pero ahora los chilenos desean emprender un rumbo nuevo. 4

CHILE NECESITA UN CAMBIO El sentido profundo de la próxima elección está claro. Chile optará entre el pasado y el futuro. Chile deberá elegir entre mantener las aguas estancadas o abrir de par en par las puertas y ventanas para que entre el aire fresco a renovar y la luz del sol a iluminar. CHILE OPTARÁ ENTRE EL PASADO Y EL Si Chile opta por el pasado tendrá más de lo mismo. Ya lo dijo FUTURO. CHILE DEBERÁ ELEGIR ENTRE Einstein, «No pretendamos que las cosas cambien si seguimos ha- MANTENER LAS AGUAS ESTANCADAS O ciendo lo mismo»; y más de lo mismo, ya sabemos, significa: des- ABRIR DE PAR EN PAR LAS PUERTAS Y empleo, delincuencia, corrupción y estancamiento. En dos pala- VENTANAS PARA QUE ENTRE EL AIRE bras: más frustraciones. Si Chile opta por el cambio, tendremos FRESCO A RENOVAR Y LA LUZ DEL SOL A un mejor futuro y una mayor esperanza para todos. ILUMINAR. Así como en 1988, tras 17 años de Gobierno Militar, el cambio era necesario para abrir las puertas a la Democracia, hoy el cambio es urgente para abrir las puertas al progreso. A una nueva mayoría que se comprometa con cosas tan simples y profundas ASÍ COMO EN 1988, TRAS 17 AÑOS DE como restablecer en el Gobierno la cultura de hacer bien las co- GOBIERNO MILITAR, EL CAMBIO ERA sas. La cultura de hacer las cosas con honestidad y pensando en la NECESARIO PARA ABRIR LAS PUERTAS A gente. La cultura de hacer las cosas con un sentido de urgencia e LA DEMOCRACIA, HOY EL CAMBIO ES inmediatez. URGENTE PARA ABRIR LAS PUERTAS AL PROGRESO. UNA NUEVA FORMA DE GOBERNAR Por eso Chile necesita un cambio. Y mucho más que eso, necesitamos un verdadero renacimiento que nos libere de este estado de letargo que parece invadirnos, y que, al contrario, desate las fuerzas de la libertad, la innovación, la creatividad y el emprendimiento, ubicándonos nuevamente en la ruta del crecimiento y la prosperidad. 5

El cambio al que aspiramos va mucho más allá del reemplazo en el Gobierno de un grupo político por otro y que todo siga igual, como en «El Gatopardo» de Lampedusa. Postulamos cambiar de verdad la forma de gobernar Chile. Veamos en qué consiste tal cambio. En primer lugar, en la forma de ejercer la Presidencia de la República. Los problemas y desafíos de hoy exigen un Presidente todo terreno, un Presidente las 24 horas del día por 7 días a la semana. Que se arremangue las mangas, se haga cargo de los problemas y lidere las soluciones. En el Gobierno de la Coalición por el Cambio, por ejemplo, la LOS PROBLEMAS Y DESAFÍOS DE HOY responsabilidad de ganarle la batalla a la delincuencia no será EXIGEN UN PRESIDENTE TODO TERRENO, delegada en un subsecretario, sino que será asumida por el proUN PRESIDENTE LAS 24 HORAS DEL DÍA pio Presidente de la República. No se engañe nadie y ténganlo POR 7 DÍAS A LA SEMANA. presente los delincuentes: el Gobierno del Cambio no será neutral en este combate. Siempre estará del lado de las víctimas, de las mujeres maltratadas, de los que viven atemorizados en sus propias casas o negocios y deben recogerse apenas se pone el sol. Se aplicará todo el rigor de la ley a quienes hasta hoy, en forma casi PONDREMOS FIN AL CUOTEO POLÍTICO. siempre impune, se pasean como Pedro por su casa, por las calles, EL ESTADO NO SERÁ MÁS UN BOTÍN DE plazas y parques, actuando sin Dios ni Ley. GUERRA NI SERÁ CAPTURADO POR LOS OPERADORES POLÍTICOS. Un segundo aspecto de esta nueva forma de gobernar propiciada por la Coalición por el Cambio se refiere al fin del cuoteo político. El Estado no será más un botín de guerra ni será capturado por los operadores políticos. Los cargos serán asignados por capacidad y experiencia y no por favores o gracias a la protección de un cacique o padrino político. Respetaremos, valoraremos y promoveremos a los cientos de miles de eficientes, abnegados y verdaderos servidores públicos. A nadie se le pedirá su carné de militante, pero a todos se les exigirá un currículum de excelencia, honestidad y vocación de ser6

vicio público. Gobernaremos con los mejores. Con una verdadera selección nacional y la regla será muy simple: el que mete los pies, para su casa; el que mete las manos, a la justicia. En tercer lugar, reimplantaremos la cultura de hacer las cosas bien para la gente y no para las noticias de la televisión. No más inauguraciones de hospitales que no están terminados y cuyos enfermos son falsos. No más inauguraciones de ferrocarriles que no funcionan y sólo persiguen ganar votos para las elecciones. El verdadero servicio público es el que está al servicio de los ciudadanos y no de los partidos políticos. EL VERDADERO SERVICIO PÚBLICO ES EL En cuarto lugar, impondremos el sentido de la urgencia. Si hay QUE ESTÁ AL SERVICIO DE LOS un lugar donde no se puede perder el tiempo, es en el Gobierno. CIUDADANOS Y NO DE LOS PARTIDOS Cada día que se pierde es un día más de cesantía y dolor para POLÍTICOS. millones de chilenos y sus familias. Cada día que se pierde aumentan en cientos de chilenos las listas de espera en los hospitales. Cada día que pasa millones de jóvenes no reciben educación con la calidad que se merecen y necesitan. Cada día perdido más de 10 mil nuevos chilenos son víctimas de la delincuencia. Cada IMPONDREMOS EL SENTIDO DE LA día son más los niños y jóvenes que ven destruidas sus vidas en las URGENCIA. SI HAY UN LUGAR DONDE NO garras de la droga. Cada nuevo día crece el número de mujeres SE PUEDE PERDER EL TIEMPO, ES EN EL chilenas que son víctimas de la violencia intrafamiliar. Cada día GOBIERNO. perdido es un día que se fue y que no se recuperará. Por ello hacer las cosas bien, en forma honesta y con un sentido de urgencia, no es sólo un problema político, sino que principalmente es un problema moral. FUTURO Y ESPERANZA PARA TODOS Este Programa de Gobierno busca descubrir y desplazar los límites de lo posible, anticiparse a los tiempos y levantar la vista 7

para ver qué hay más allá del horizonte. Sus lineamientos nos permitirán dar un gran salto hacia el futuro y aprovechar las oportunidades del mundo globalizado en que hoy vivimos. El futuro nos está llamando. No le demos la espalda. Porque el futuro es impaciente, golpea las puertas de todos los países, pero no tiene tiempo para esperar a ninguno. Los compromisos y las políticas de nuestro Programa están orientados preferentemente a los que requieren un Gobierno que EL FUTURO NOS ESTÁ LLAMANDO. NO LE haga las cosas bien, con honestidad y sentido de urgencia y que DEMOS LA ESPALDA. PORQUE EL FUTURO son los más necesitados, los más pobres, los desempleados, la ES IMPACIENTE, GOLPEA LAS PUERTAS DE clase media abandonada, las dueñas de casa, los discapacitados, TODOS LOS PAÍSES, PERO NO TIENE los discriminados y los adultos mayores. Ellos necesitan la espeTIEMPO PARA ESPERAR A NINGUNO. ranza de un Chile mejor, de un país fraterno, solidario, que resuelva sus problemas en paz, con unidad y sentido de equipo. En los últimos 20 años Chile ha enfrentado dos transiciones. Una que ya es vieja, la transición de un Gobierno autoritario a un REALIZAREMOS UNA SEGUNDA Gobierno democrático. Esa transición fue exitosa. La hicimos con TRANSICIÓN, UNA NUEVA, JOVEN Y QUE sabiduría, tolerancia y prudencia; pero ya pertenece al pasado. La PERTENECE AL FUTURO, Y QUE segunda transición: la nueva, la joven, pertenece al futuro y transTRANSFORMARÁ AL PAÍS DE HOY EN UN formará al país de hoy en un Chile desarrollado y sin pobreza. A CHILE DESARROLLADO Y SIN POBREZA. las puertas del Bicentenario, esta meta que aún no hemos logrado, es el gran desafío de nuestra generación que les debemos a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos. Nuestro gran Vicente Huidobro, poeta en tierra de poetas, dijo alguna vez que «no hay nada más difícil que abandonar un sueño». No abandonemos el sueño de construir una Patria libre, grande y justa y haremos realidad el desafío de una sociedad de oportunidades para todos, una sociedad de seguridades para todos y una sociedad de valores para todos. 8

MILLONES DE COMPATRIOTAS DETRÁS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO A continuación les presento el Programa de Gobierno para el período 2010 – 2014, que hemos denominado el Programa del «Cambio, el Futuro y la Esperanza». Esta propuesta ha sido estudiada seriamente por más de mil doscientos profesionales y técnicos de los Grupos Tantauco, enriquecida con los aportes de los partidos y los movimientos que integran la Coalición por el Cambio y complementada con las ideas planteadas por los «Cabildos A CONTINUACIÓN LES PRESENTO EL Abiertos», los «Consejos Ciudadanos Regionales» e iniciativas PROGRAMA DE GOBIERNO PARA EL como «Cuéntame el Sueño que Quieres». Millones de chilenos PERÍODO 2010 – 2014, QUE HEMOS son los autores de este Programa. Aquí están contenidos sus sue- DENOMINADO EL PROGRAMA DEL ños y los principales instrumentos y propuestas para lograrlos. «CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA». El Programa será la carta de navegación del cambio que proponemos para Chile. Se trata de un cambio en paz, con unidad, armonía y tolerancia. Este cambio sólo busca lo mejor para los chilenos: lograr ser un país desarrollado, superar la pobreza y apoyar a la clase media abandonada. Él muestra cómo se construirá EL PROGRAMA SERÁ LA CARTA DE una sociedad de oportunidades para todos. Un millón de nuevos NAVEGACIÓN DEL CAMBIO QUE empleos, una cultura a favor del emprendimiento y la innovación PROPONEMOS PARA CHILE. SE TRATA DE serán pilares fundamentales para ello. Nuestro Programa constru- UN CAMBIO EN PAZ, CON UNIDAD, ye también el camino para alcanzar una real sociedad de seguri- ARMONÍA Y TOLERANCIA. dades. Una sociedad donde los chilenos no se sientan abandonados sino que acogidos, acompañados y potenciados. En suma, una sociedad más justa que elimine la indigencia y le asegure a cada familia un ingreso digno. 9

Queremos construir también un país con valores en el cual respetemos y protejamos la vida, y dignifiquemos y reforcemos a la familia. Donde cuidemos el medio ambiente, promovamos la cultura, y el amor a la Patria. Así perfeccionaremos y profundizaremos la libertad, la Democracia y el Estado de Derecho. Este es el QUEREMOS CONSTRUIR TAMBIÉN UN PAÍS Chile que queremos y soñamos. CON VALORES EN EL CUAL RESPETEMOS Y PROTEJAMOS LA VIDA, Y DIGNIFIQUEMOS Los invito a leer nuestro Programa de Gobierno. A hacerlo en Y REFORCEMOS A LA FAMILIA. familia, con los amigos, en el trabajo, en su barrio. Queremos que la gran mayoría de chilenas y chilenos tenga la oportunidad de conocerlo y compartirlo. Estamos convencidos que con la ayuda de Dios transformaremos en realidad lo que el sueño de estas páginas plantea: una Patria libre, grande y justa. Así queremos Chile. SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE CHILE, 2009. 10 PROGRAMA DE GOBIERNO, PARA EL CAMBIO, EL FUTURO Y LA ESPERANZA CHILE 2010 – 2014 SEBASTIÁN PIÑERA COALICIÓN POR EL CAMBIO 11 Capítulo I: HACIA UNA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES a. d e arr B o st e n Er e d a ur ult c s E 12

L os países que han alcanzado el desarrollo son aquellos que han permitido a sus ciudadanos desarrollar su libertad, capacidad de iniciativa y espíritu emprendedor. Son sociedades que han promovido las oportunidades de todos sus habitantes, no sólo preocupándose de impulsar la creatividad, la innovación y el espíritu de superación propio del ser humano, sino también LOS PAÍSES QUE HAN ALCANZADO EL construyendo instituciones y diseñando políticas públicas para DESARROLLO SON AQUELLOS QUE HAN que las oportunidades llegen a todos sus habitantes, especial- PERMITIDO A SUS CIUDADANOS mente los más vulnerables y las clase media vulnerada. DESARROLLAR SU LIBERTAD, CAPACIDAD DE INICIATIVA Y ESPÍRITU EMPRENDEDOR. Una verdadera sociedad de oportunidades es aquella que combina un ambiente donde el ser humano pueda alcanzar la felicidad, dando lo mejor de sí mismo, y a la vez tenga las seguridades que una sociedad solidaria otorga. LOS PRIMEROS GOBIERNOS DE LA Los primeros gobiernos de la Concertación hicieron un impor- CONCERTACIÓN HICIERON UN tante aporte en la construcción de un país con oportunidades para IMPORTANTE APORTE EN LA todos. Durante los primeros 8 años Chile tuvo un crecimiento eco- CONSTRUCCIÓN DE UN PAÍS CON nómico de 7,2%, se generaron en promedio más de 115.000 nue- OPORTUNIDADES PARA TODOS. POR vos puestos de trabajo y se logró reducir la pobreza desde un DESGRACIA, ESA REALIDAD CAMBIÓ 38,6% a un 21,6%. SIGNIFICATIVAMENTE A FINES DE LA DÉCADA DE LOS 90. Por desgracia, esa realidad cambió significativamente a fines de la década de los 90. No se manejó de manera adecuada la Crisis Asiática y, posteriormente, no se adoptaron políticas acertadas para superar los problemas que generó ese mal manejo. Se 13

cayó en el conformismo y comenzaron los vicios del cuoteo político. La tónica fue no hacer bien las cosas e intentar mantenerse en el poder a toda costa. Así surgieron errores y equivocaciones como el Transantiago y la modernización de Ferrocarriles, en los cuales se despilfarraron más de 5.000 millones de dólares. Como consecuencia de lo anterior la economía chilena creció cada vez menos, lo que se aprecia en el siguiente cuadro. DESDE FINES DE LOS AÑOS 90 NUESTRA Cuadro No 1: Tasa de Crecimiento del PIB ECONOMÍA HA SIDO INCAPAZ DE VOLVER (Promedio Período Presidencial) A GENERAR CRECIMIENTO Y OPORTUNIDADES DE TRABAJO COMO LOS 7,7% CHILENOS SE MERECEN. 5,5% 4,3% 2,9% Y ES ASÍ COMO EN EL MOMENTO ACTUAL CASI 750 MIL COMPATRIOTAS SUFREN EL DESEMPLEO, CON LA P. Aylwin E. Frei R. Lagos M. Bachelet (1990-1993) (1994-1999) (2000-2005) (2006-2009) CONSIGUIENTE ANGUSTIA Y DETERIORO DE LA VIDA FAMILIAR Y SOCIAL. Fuente: elaboración propia en base a datos del Banco Central Nota: las cifras correspondientes al periodo 2006-2009 son estimativas. Pero eso no fue todo. Una sociedad de oportunidades requiere de más y mejores empleos, no obstante desde fines de los años 90 nuestra economía ha sido incapaz de volver a generar crecimiento y oportunidades de trabajo como los chilenos se merecen. Y es así como en el momento actual casi 750 mil compatriotas sufren el desempleo con la consiguiente angustia y deterioro de la vida familiar y social. La Concertación ha debilitado las fuentes del desarrollo eco14

nómico y social. Sus conflictos y la consecuente pérdida de capacidad para gobernar han derivado en que el país ha dejado pasar oportunidades extraordinarias para dar el gran salto hacia el desarrollo. Nuestro compromiso es construir una sociedad de oportunidades donde la economía vuelva a crecer significativamente, para NOS PROPONEMOS QUE PARA EL AÑO hacer realidad la meta de convertirnos en un país desarrollado. 2018, BICENTENARIO DE LA BATALLA DE Nos proponemos que para el año 2018, bicentenario de la batalla MAIPÚ, CHILE TENGA UN INGRESO POR de Maipú, con la cual se inicia la real y definitiva independencia HABITANTE SUPERIOR A LOS 22.000 nacional, Chile tenga un ingreso por habitante superior a los DÓLARES AL AÑO Y DE ESTA FORMA 22.000 dólares al año y de esta forma iguale las condiciones de IGUALE LAS CONDICIONES DE VIDA DE vida de los países del sur de Europa. LOS PAÍSES DEL SUR DE EUROPA. Este Programa de Gobierno consolida las bases del modelo de desarrollo de Economía Social de Mercado, que se ha venido aplicando exitosamente por más de tres décadas en el país, pero refuerza aquellas áreas que comenzaron a debilitarse y desdibujarse LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS en los últimos gobiernos de la Concertación, y que explican la pérEMPRESAS DE NUESTRO PAÍS ESTÁN dida de dinamismo que actualmente exhibe la economía chilena. LLAMADAS A DESEMPEÑAR UN PAPEL FUNDAMENTAL COMO GENERADORAS DE El emprendimiento y la innovación serán los ejes de las polítiRIQUEZA PARA LOS CHILENOS Y COMO cas que se implementarán en el próximo período presidencial para CREADORAS DE NUEVOS PUESTOS DE retomar una tasa de crecimiento económico elevada, sostenida y TRABAJO. sustentable, que permita crear más y mejores puestos de trabajo. Chile siempre ha sido un país de emprendedores, y los mejores resultados en el ámbito económico los hemos obtenido en aquellos períodos de nuestra historia en que se han aumentado los espacios para que los chilenos puedan desplegar toda su libertad, capacidad creadora y potencial de emprendimiento. En este contexto, las micro, pequeñas y medianas empresas de nuestro país están llamadas a desempeñar un papel fundamental como gene15

radoras de riqueza para los chilenos y como creadoras de nuevos puestos de trabajo. En este proceso de cambio que queremos impulsar para fortalecer la economía chilena, el Estado debe desempeñar un papel EN ESTE PROCESO DE CAMBIO, QUE fundamental como proveedor de bienes públicos, como agente QUEREMOS IMPULSAR PARA FORTALECER promotor de la innovación y el emprendimiento, como facilitador LA ECONOMÍA CHILENA, EL ESTADO DEBE de una auténtica igualdad de oportunidades entre los chilenos, DESEMPEÑAR UN PAPEL FUNDAMENTAL como regulador del mercado y como factor de protección para COMO PROVEEDOR DE BIENES PÚBLICOS, aquellos compatriotas que se encuentran en una situación más COMO AGENTE PROMOTOR DE LA desmejorada. No somos partidarios de reducir el tamaño del EstaINNOVACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO, do. Sí somos partidarios de un «mejor Estado», que esté en condiCOMO FACILITADOR DE UNA AUTÉNTICA ciones de utilizar en forma más eficiente los cuantiosos recursos IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE que los chilenos le delegamos para su manejo, y que superan un LOS CHILENOS, COMO REGULADOR DEL tercio de PIB. MERCADO Y COMO FACTOR DE PROTECCIÓN PARA AQUELLOS En esta línea, vamos a fortalecer y ampliar los programas soCOMPATRIOTAS QUE SE ENCUENTRAN EN ciales para apoyar a los grupos más necesitados y a la clase media UNA SITUACIÓN MÁS DESMEJORADA. abandonada, para que funcionen mejor y para que sus beneficios lleguen oportunamente a quienes verdaderamente los necesitan. Para alcanzar una verdadera sociedad de oportunidades nos proponemos dos metas que serán el foco de nuestro Gobierno: aceleraremos le reactivación, superaremos la crisis y alcanzaremos el desarrollo. ACELERAR LA REACTIVACIÓN Y SUPERAR LA CRISIS La tarea más urgente que abordará el Gobierno que iniciaremos en Marzo del 2010, es salir con rapidez de la crisis económica y social que Chile ha debido soportar desde fines del año pasado, y recuperar la pérdida de dinamismo que afecta a nuestra economía desde hace ya 12 años. 16

El Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha tenido aciertos, pero también ha cometido errores en el manejo económico. Siguió la política correcta de ahorrar en los tiempos de bonanza, cuando el precio del cobre alcanzó el récord de 3,93 dólares la libra. Gracias a ello se implementó una política fiscal más activa con el fin de paliar el efecto en nuestro país de la contracción en la economía mundial. Asimismo, gracias al rol del Banco Central autónomo y a la solidez de nuestro sistema financiero ha sido posible enfrentar la falta de liquidez. Sin embargo, hay dos situaciones que son de responsabilidad de la Concertación que han agravado el impacto de esta crisis. La primera es el freno impuesto desde hace varios años a la economía nacional que le ha hecho perder gran parte de su dina- SE HAN PUESTO TRABAS A LA mismo. Se han puesto trabas a la innovación y el emprendimien- INNOVACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO, SE to, se han introducido restricciones a la creación de empleos, no HAN INTRODUCIDO RESTRICCIONES A LA se ha fomentado la inversión y no se han hecho los esfuerzos ne- CREACIÓN DE EMPLEOS, NO SE HA cesarios para mejorar la calidad de la educación, la salud y la caFOMENTADO LA INVERSIÓN Y NO SE HAN pacitación de los trabajadores. Por todo ello hemos tenido menor HECHO LOS ESFUERZOS NECESARIOS PARA capacidad para enfrentar la brusca contracción experimentada por MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN, la economía mundial. LA SALUD Y LA CAPACITACIÓN DE LOS TRABAJADORES. El segundo error es haber actuado tardíamente y sin las políticas acertadas para la emergencia. En efecto, en un comienzo el Gobierno prometió un blindaje que no existió, y luego, reaccionó tardíamente con un primer paquete de medidas para paliar el impacto de la crisis en el mes de Enero, cuando ya los antecedentes mostraban que ésta había golpeado con fuerza a nuestra economía. Así, en el último trimestre del año pasado las exportaciones chilenas disminuyeron en un 25% y el desempleo empezó a crecer. Pero no sólo se actuó tarde, sino que también sin el foco que la situación requería. Las medidas anunciadas por la autoridad no priorizaron el empleo y tampoco consideraron instrumentos de 17

rápido impacto en la actividad económica. Se anunciaron programas que, por razones burocráticas, no llegaron a tiempo; y se usaron recursos para financiar programas y déficits como el del Transantiago o para enfrentar los problemas de CODELCO sin poner suficiente atención al principal problema que estaba ya aquejando fuertemente al país: el desempleo. EL DESEMPLEO HA AUMENTADO Debido a estos errores el desempleo ha aumentado consideraCONSIDERABLEMENTE, REPITIÉNDOSE EL blemente, repitiéndose el drama que tantos chilenos sufrieron DRAMA QUE TANTOS CHILENOS durante la Crisis Asiática manejada equivocadamente por el enSUFRIERON DURANTE LA CRISIS ASIÁTICA tonces Presidente Frei. En esa crisis la tasa de desempleo llegó al MANEJADA EQUIVOCADAMENTE POR EL 11,9%, afectando a cientos de miles de chilenos. ENTONCES PRESIDENTE FREI. EN ESA CRISIS LA TASA DE DESEMPLEO LLEGÓ AL Hoy día la tasa de desempleo bordea el 10% y afecta a alrede11,9%, AFECTANDO A CIENTOS DE dor de 750.000 trabajadores de nuestro país. En otras palabras, MILES DE CHILENOS. se está repitiendo la historia, producto de los errores de manejo de la Concertación. EN EL MOMENTO ACTUAL, EN QUE SE Las propuestas para enfrentar de mejor forma la crisis se hicieOBSERVAN LOS PRIMEROS SÍNTOMAS DE ron llegar oportunamente al Gobierno. En el momento actual, en UNA GRADUAL RECUPERACIÓN DE LA que se observan los primeros síntomas de una gradual recuperaECONOMÍA MUNDIAL, HEMOS PROPUESTO ción de la economía mundial, hemos propuesto medidas tributaMEDIDAS TRIBUTARIAS Y DE GASTO rias y de gasto público para acelerar la reactivación de la econoPÚBLICO PARA ACELERAR LA mía y combatir decididamente el desempleo. REACTIVACIÓN DE LA ECONOMÍA Y COMBATIR DECIDIDAMENTE EL DESEMPLEO. CHILE, PAÍS DESARROLLADO Los tres últimos gobiernos concertacionistas de los Presidentes Frei, Lagos y Bachelet se comprometieron en su momento con la meta de lograr el desarrollo. Y fue así que tanto el ex Presidente Frei como el ex Presidente Lagos plantearon que Chile, al celebrar su Bicentenario, habría alcanzado el ingreso per cápita de países 18

como España. (Ver siguiente cuadro). Cuadro No 2: Promesas Incumplidas de los ex Presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos «Llegué al Gobierno con la convicción de que el país tenía una oportunidad histórica: la de convertirse en una nación desarrollada en el tiempo de nuestra generación. Así lo señalé ante este Congreso Pleno a pocos meses de haber asumido la Primera Magistratura de la Nación. Hoy, cuatro años después, mantengo acrecentada esa misma convicción. Si perseveramos en la estrategia de desarrollo DESGRACIADAMENTE ESAS PROMESAS que hemos adoptado, y profundizamos sus componentes NO SE CUMPLIERON. LAS TASAS DE de equidad, podemos alcanzar la meta junto con celebrar CRECIMIENTO PROMEDIO EN LOS GOBIERel segundo centenario de nuestra independencia: el año NOS DE LA CONCERTACIÓN SE FUERON 2010». REDUCIENDO DE TAL FORMA QUE LA Eduardo Frei, 21 de Mayo de 1998. META DEL DESARROLLO QUEDÓ ATRÁS. «Quiero invitar a todos los chilenos a trabajar en un gran proyecto común: llevar a Chile al máximo de sus posibilidades para llegar al Bicentenario, en el año 2010, como un país plenamente desarrollado e integrado, donde el ser humano pueda realizarse en plenitud... Para que Chile celebre su Bicentenario como país desarrollado, nuestra economía debe crecer de manera sostenida y estable a un ritmo de 6 a 7% durante la década... Esa es nuestra meta». Ricardo Lagos, 21 de Mayo de 2000. Desgraciadamente esas promesas no se cumplieron. Las tasas de crecimiento promedio en los respectivos períodos se fueron reduciendo de tal forma que la meta del desarrollo quedó atrás, obligando a la Presidenta Bachelet a postergar para el año 2020 el objetivo de convertir a Chile en un país desarrollado. ¿Cuál ha 19

sido la causa del retroceso? Los gobiernos de la Concertación han ignorado y debilitado las fuerzas que llevan a la prosperidad. Han desalentado el espíritu emprendedor y de innovación, y no han hecho bien las cosas en el Estado. CONDUCCIÓN MACROECONÓMICA Nuestra meta es revertir esta situación y volverle a dar a la economía chilena el impulso necesario para crecer a tasas elevadas, de LA META ES ALCANZAR EL DESARROLLO manera sostenida y sustentable. La meta es alcanzar el desarrollo EN FORMA DEFINITIVA EL AÑO 2018. en forma definitiva el año 2018, cuando el país celebra efectivaPARA ELLO, NUESTRO COMPROMISO ES mente sus 200 años de independencia. Nuestro compromiso es loLOGRAR UNA TASA DE CRECIMIENTO grar una tasa de crecimiento promedio en el período del 6%, para PROMEDIO EN EL PERÍODO DEL 6%. que así aumenten las oportunidades de trabajo y los ingresos de todas las familias chilenas. Para ello nuestro programa macro económico contempla aumentar la inversión en aproximadamente 5 puntos porcentuales ELIMINAREMOS LAS TRABAS del PIB, desde el 23% del PIB en el presente año a 28% el 2014. BUROCRÁTICAS QUE HOY DIFICULTAN LA Eliminaremos las trabas burocráticas que hoy dificultan la creaCREACIÓN DE EMPRESAS Y ción de empresas y promoveremos la competencia, incentivando PROMOVEREMOS LA COMPETENCIA, la innovación, el emprendimiento, la creatividad y la eficiencia. INCENTIVANDO LA CREATIVIDAD Y LA EFICIENCIA. En materia impositiva mantendremos la carga tributaria global, pues consideramos que el tamaño actual del Estado es el adecuado para satisfacer las demandas de bienes públicos de nuestra sociedad. Sin embargo, debemos fomentar la inversión y el ahorro, ante lo cual el sistema tributario tiene una gran capacidad, que se incrementará al realizársele los correspondientes perfeccionamientos. Mantendremos en 0,6% la tasa de Impuesto de Timbres y Estampillas. Para estimular la inversión y la capitalización de las micro, pequeñas y medianas empresas, vamos a ampliar el sistema vigente en el artículo 14 bis de la Ley de la Renta, que per20

mite a estas empresas ser gravadas sólo sobre la base de las utilidades retiradas, fomentando así la reinversión. Extenderemos en plenitud este mecanismo para empresas que vendan hasta 25.000 UF al año y de manera gradual para aquellas que vendan hasta 100.000 UF al año. Además, se introducirá hasta el año 2012 un sistema de depreciación acelerada que estimule la inversión en todas las esferas productivas del país. Para alcanzar el crecimiento del 6% también es necesario auNO PUEDE SER QUE HOY mentar la participación laboral y mejorar la calificación de nuestra APROXIMADAMENTE UN MILLÓN DE fuerza de trabajo. No puede ser que hoy aproximadamente un PERSONAS QUE DEBIERAN PARTICIPAR EN millón de personas que debieran participar en el mercado laboral EL MERCADO LABORAL CONTINÚEN continúen siendo excluidas por las restricciones que la legislación SIENDO EXCLUIDAS POR LAS y la carencia de políticas adecuadas originan. Asimismo, nos proRESTRICCIONES QUE LA LEGISLACIÓN Y LA ponemos corregir las limitaciones que hoy día dificultan las oporCARENCIA DE POLÍTICAS ADECUADAS tunidades de trabajo, especialmente de los jóvenes y las mujeres. ORIGINAN. • Un tercer eje para alcanzar el crecimiento de nuestra economía es aumentar la productividad. Ella se ha visto deteriorada significativamente en los últimos años como se aprecia en el cuadro No3. Nos proponemos cambiar esta situación para que en el período 2010-2014 la productividad total de factores pase desde el -0,5% actual, hasta un nivel de 1,5% el año 2014. Esto se alcanzará gracias a un conjunto de políticas reseñadas en este programa, entre las cuales destacamos la modernización del Estado, una mejor calidad de las políticas públicas y mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, los cambios de gestión en las empresas públicas, la mayor descentralización, el mejoramiento en la calidad y cobertura de la educación, mayores recursos a la capacitación, el fomento a la innovación científica y tecnológica y el cultivo de un ambiente favorable al emprendimiento. 21

Cuadro No 3: Tasa de Crecimiento de la Productividad Promedio Período Presidencial 3,00% 2,39% 2,50% 2,00% 1,56% 1,50% 1,00% EL PROGRAMA DE GOBIERNO 0,50% CONTEMPLA UN IRRESTRICTO RESPALDO 0,12% AL OBJETIVO DEL BANCO CENTRAL DE 0,00% VELAR POR EL CONTROL DE LA INFLACIÓN -0,50% -0,50%e Y LA ESTABILIDAD FINANCIERA DEL PAÍS. -1,00% P. Aylwin E. Frei R. Lagos M. Bachelet Fuente: panel de expertos del Comité del Producto de Tendencias del Ministerio de Hacienda. EN MATERIA DE POLÍTICA FISCAL SE Para ser exitosas, las políticas que buscan aumentar la inverMANTENDRÁ LA REGLA DEL BALANCE sión, el empleo y la productividad requieren observar una especial ESTRUCTURAL Y EXISTIRÁ PRUDENCIA EN preocupación por el equilibrio macroeconómico. Al respecto, el EL AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO. Programa de Gobierno contempla un irrestricto respaldo al objetivo del Banco Central de velar por el control de la inflación y la estabilidad financiera del país. Seremos especialmente respetuosos de la autonomía que la Constitución de la República consagra al instituto emisor. En materia de política fiscal se mantendrá la regla del balance estructural y existirá prudencia en el aumento del gasto público. Cabe señalar que durante los últimos años el gasto del Gobierno Central ha experimentado un fuerte crecimiento de aproximadamente 12 mil millones de dólares, lo cual representa un aumento promedio de 9,7% real anual, lo que en definitiva no es sustentable en el tiempo. 22

El escenario económico post crisis aconseja que, para mantener el equilibrio macroeconómico y continuar con una inflación controlada, el gasto público debe crecer moderadamente en el futuro. Así, se proyecta un incremento promedio en torno al 4 a 5% real en el período 2010-2013. Los ingresos fiscales para financiarlo provendrán del aumento de recursos generados por el mayor crecimiento económico, la mayor eficiencia del aparato LOS INGRESOS FISCALES PARA público, la reducción de la evasión tributaria y los perfecciona- FINANCIARLO PROVENDRÁN DEL mientos tributarios destinados a gravar actividades que generan AUMENTO DE RECURSOS GENERADOS POR externalidades negativas en la sociedad. De esta forma, el déficit EL MAYOR CRECIMIENTO ECONÓMICO, LA fiscal efectivo de aproximadamente 4% del PIB que el país tendrá MAYOR EFICIENCIA DEL APARATO en el presente año será reducido en forma gradual. PÚBLICO, LA REDUCCIÓN DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA Y LOS PERFECCIONAMIENTOS Se continuará con la libertad cambiaria, poniendo especial aten- TRIBUTARIOS DESTINADOS A GRAVAR ción a la virtuosa combinación de políticas que posibiliten un tipo ACTIVIDADES QUE GENERAN de cambio real que colabore al crecimiento de nuestras exporta- EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN LA ciones no tradicionales. SOCIEDAD. PROFUNDIZAR EL MERCADO DE CAPITALES Durante el año 2009, la inversión sufrirá una caída de aproximadamente 13%. Su recuperación resulta fundamental para salir DURANTE EL AÑO 2009, LA INVERSIÓN rápido de la crisis y lograr la meta de elevarla a un nivel de 28% SUFRIRÁ UNA CAÍDA DE del PIB. Para ello se requiere de un mercado de capitales moderno APROXIMADAMENTE 13%. y profundo, que estimule el ahorro para financiar los nuevos em- SU RECUPERACIÓN RESULTA prendimientos e inversiones que el crecimiento al 6% anual nece- FUNDAMENTAL PARA SALIR RÁPIDO sita. Al respecto, fortaleceremos todas aquellas políticas, leyes y DE LA CRISIS. regulaciones que han permitido un importante desarrollo a nuestro mercado de capitales. Valoramos el mayor acceso a servicios financieros para vastos sectores de la población y el espíritu de innovación y emprendimiento del sector, y la adecuada combinación de incentivos y de 23

supervisión financiera que ha existido durante décadas. Gracias a ello, en la actual crisis financiera internacional, nuestro mercado de capitales ha mostrado la fortaleza, estabilidad y solvencia necesaria para enfrentarla en adecuadas condiciones. Sin embargo, todavía persisten problemas y desafíos que se deben abordar: es necesario de mejorar la competitividad internacional e incrementar la liquidez y profundidad de este mercado. Hay que continuar mejorando el acceso a sus servicios en forma transparente para nuevos sectores de la población; y perfeccionar EN LA ACTUAL CRISIS FINANCIERA los mecanismos de supervisión, mejorando la coordinación, los INTERNACIONAL, NUESTRO MERCADO DE intercambios de información y las capacidades de análisis de solCAPITALES HA MOSTRADO LA FORTALEZA, vencia y de riesgos de las superintendencias. ESTABILIDAD Y SOLVENCIA NECESARIA PARA ENFRENTARLA EN ADECUADAS El Programa contempla tres ejes para alcanzar estos objetivos. CONDICIONES. • El primer eje busca ampliar el acceso de personas y empresas a los servicios financieros. Para ello se aumentará la protección del consumidor financiero, perfeccionando la entrega de información, dictando normas que mejoren los contratos financieros SE AUMENTARÁ LA PROTECCIÓN DEL y realizando estudios que reduzcan las asimetrías de informaCONSUMIDOR FINANCIERO. PARA ELLO SE ción. Para ello se creará el SERNAC financiero. También se faciliCREARÁ EL SERNAC FINANCIERO. tará la emisión de bonos, fondos mutuos y fondos de emisión, a través de regímenes de autorización automática de contratos estandarizados. • El segundo eje busca aumentar la eficiencia y competencia en este mercado, lo cual se logrará eliminando distorsiones tributarias que hoy reducen su competitividad internacional y eliminando trabas para aumentar los oferentes de los diferentes productos financieros. Es así que eliminaremos los impuestos a la exportación de servi24

cios financieros, estableceremos los incentivos para que las garantías puedan ser transferibles entre las distintas instituciones financieras y permitiremos que entidades financieras extranjeras puedan ofrecer directamente servicios, con la regulación adecuada. • El tercer eje busca mejorar la fiscalización, facilitando la supervisión consolidada de los grupos financieros. Además, habrá que formalizar la coordinación de los entes regulatorios e introducir el sistema de Alta Dirección Pública para la selección de los altos cargos de las superintendencias. ELIMINAREMOS LOS IMPUESTOS A LA UN PAÍS INNOVADOR Y EMPRENDEDOR EXPORTACIÓN DE SERVICIOS FINANCIEROS Y ESTABLECEREMOS LOS INCENTIVOS Para hacer realidad una sociedad de oportunidades se necesita PARA QUE LAS GARANTÍAS PUEDAN SER crear una cultura innovadora y emprendedora, que reconozca y TRANSFERIBLES ENTRE LAS DISTINTAS valore a las personas que deciden correr riesgos. Aún no hemos INSTITUCIONES. creado esa cultura y se continúa castigando a las personas que forman empresas. El más prestigiado informe mundial en materia de emprendimiento (Doing Business 2010) señala que Chile no ha hecho re- MEJORAREMOS LA FISCALIZACIÓN, formas que faciliten la competitividad de nuestras empresas, mien- FACILITANDO LA SUPERVISIÓN tras que otros países latinoamericanos, como es el caso de Co- CONSOLIDADA DE LOS GRUPOS lombia, las han llevado a cabo y nos han sobrepasado en los ranFINANCIEROS. kings. El hecho que para crear una empresa en Chile se necesiten 27 días y la exigencia de cumplir 9 trámites burocráticos, mientras que en países como Nueva Zelandia se demoran un día, cumpliendo un solo trámite, muestra que hay que hacer una reforma profunda para producir un ambiente favorable a la innovación y el emprendimiento. Nuestro compromiso es crear 100 mil nuevos emprendimientos y que logremos tener una tasa neta de creación de empresas 25

mayor al 3% anual al final del próximo período de Gobierno. Para ello se implementarán programas y políticas en cuatro ejes. • En primer lugar, introduciremos en la educación de los niños y jóvenes chilenos el valor del espíritu innovador y emprendedor. Para ello se perfeccionarán los currículos, se capacitará a los profesores que dicten estos contenidos y se mejorarán los textos de estudio. INTRODUCIREMOS EN LA EDUCACIÓN DE • El segundo eje busca eliminar las trabas burocráticas que difiLOS NIÑOS Y JÓVENES CHILENOS EL cultan la creación de empresas. Para ello crearemos la Oficina NaVALOR DEL ESPÍRITU INNOVADOR Y cional de la Innovación y el Emprendimiento que, utilizando mecaEMPRENDEDOR. nismos como la ventanilla única, la simplificación de procedimiento y la utilización de internet, reducirá de 27 a 12 el número de días y de 9 a 3 los trámites necesarios para crear una empresa. Esto nos situaría al nivel de los países desarrollados. Además, modificaremos la Ley de Quiebras para simplificar el proceso y evitar que éste sea CREAREMOS LA OFICINA NACIONAL DE un mecanismo que debilite el espíritu emprendedor. LA INNOVACIÓN Y EL EMPRENDIMIENTO QUE, UTILIZANDO MECANISMOS COMO • El tercer eje será facilitar el financiamiento, reformando el LA VENTANILLA ÚNICA, LA mercado de capitales y perfeccionando los programas que hoy se SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO Y LA realizan a través de CORFO, a fin de ampliar los recursos financieUTILIZACIÓN DE INTERNET, REDUCIRÁ DE ros orientados a la innovación y el emprendimiento. 27 A 12 EL NÚMERO DE DÍAS Y DE 9 A 3 LOS TRÁMITES NECESARIOS PARA • El cuarto eje será la difusión de oportunidades para los emCREAR UNA EMPRESA. prendedores. Para ello crearemos una plataforma de información sobre oportunidades de negocios, nuevas tecnologías y fuentes de financiamiento disponible para todos los emprendedores del país. Asimismo, promoveremos la creación de redes de emprendedores y de inversionistas ángeles a nivel regional y sectorial. 26

PROMOVER LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Las micro, pequeñas y medianas empresas son las más afectadas por la actual crisis económica, replicando lo que ocurrió durante la Crisis Asiática, período en el cual muchas quebraron o sobrevivieron altamente endeudadas debido al manejo erróneo del Gobierno del ex Presidente Frei, afectando así la capacidad de generación de empleos en el país. Estas empresas son las que más sufren con las trabas burocráticas que hoy existen, ya que no tienen recursos suficientes para cumplir con los trámites exigidos, la mayoría HAREMOS UN GOBIERNO de las veces innecesariamente. COMPROMETIDO CON LAS PYMES. NO HABRÁ NINGUNA NUEVA POLÍTICA, LEY O Haremos un Gobierno comprometido con las PYMES. No haREGLAMENTO QUE NO SEA EVALUADA brá ninguna nueva política, ley o reglamento que no sea evaluada PREVIAMENTE SEGÚN SU IMPACTO EN previamente según su impacto en este tipo de empresas. ESTE TIPO DE EMPRESAS. Cuatro son los ejes del programa para las PYMES. • El primero busca proporcionarles más financiamiento. Así, se realizará una reprogramación de deudas, se les facilitará el capital SE REALIZARÁ UNA REPROGRAMACIÓN DE de trabajo, permitiéndoles una mayor flexibilidad en la oportuni- DEUDAS, SE LES FACILITARÁ EL CAPITAL dad del pago de IVA y los Pagos Provisionales Mensuales. Se fo- DE TRABAJO, PERMITIÉNDOLES UNA mentará la securitización de instrumentos para que estas empreMAYOR FLEXIBILIDAD EN LA sas cuenten con los recursos necesarios con que financiar sus obli- OPORTUNIDAD DEL PAGO DE IVA Y LOS gaciones e invertir. Se creará un portal para factorizar las facturas PAGOS PROVISIONALES MENSUALES. del Estado y así reducir el costo de financiamiento de ellas. Además, se realizará una reingeniería de los más de 100 programas de fomento y acceso al crédito que hoy existen en instituciones del Estado, priorizando los programas de la CORFO y el rol del Banco Estado en relación a las PYMES. Asimismo, se perfeccionarán las regulaciones de las superintendencias para facilitar su financiamiento, se revisará la normativa de las tasas de interés máximas convencionales, y se promoverá el factoring y los warrants. 27

• El segundo eje busca reducir el costo que la carga burocrática actual le impone a estas empresas, que muchas veces resulta excesivo. Abrir una empresa en Chile cuesta alrededor de US$1.100, lo que supera largamente lo que sucede en países con economías dinámicas y vigorosas. Por ejemplo, en Nueva Zelanda iniciar una empresa cuesta US$26 y el trámite toma sólo un día. Para resolver este problema, promoveremos un Nuevo Estatuto PROMOVEREMOS UN NUEVO ESTATUTO para las PYMES, que fomente su desarrollo y asegure que toda la PARA LAS PYMES, QUE FOMENTE SU legislación y regulación que se proponga en el futuro tome en DESARROLLO Y ASEGURE QUE TODA LA consideración el impacto en ellas. LEGISLACIÓN Y REGULACIÓN QUE SE PROPONGA EN EL FUTURO TOME EN • El tercer eje consiste en reducir la carga tributaria de las CONSIDERACIÓN EL IMPACTO EN ELLAS. PYMES. Entre otros, esta reforma reducirá el Impuesto de TimSE REDUCIRÁ LA CARGA TRIBUTARIA DE bres y Estampillas a 0,6%, dejándolo en ese nivel en forma perLAS PYME. manente y permitirá, al ampliar la normativa del artículo 14 bis de la Ley de la Renta, que más de 600.000 empresas pequeñas y medianas no paguen impuestos cuando reinvierten sus utilidades. • Finalmente, el cuarto eje, consiste en una política de foSE REDUCIRÁ EL IMPUESTO DE TIMBRES mento clara y eficaz. Hoy día hay 8 ministerios que tienen proY ESTAMPILLAS A 0,6%, DEJÁNDOLO gramas vinculados a las PYMES. Se creará un Consejo Nacional EN ESE NIVEL EN FORMA PERMANENTE Y PYME que dependerá del nuevo Ministerio del Emprendimiento PERMITIRÁ, AL AMPLIAR LA NORMATIVA y la Innovación, que tendrá como tarea coordinar todos los proDEL ARTÍCULO 14 BIS DE LA LEY DE LA gramas hoy existentes, con el objetivo de evitar duplicaciones, RENTA, QUE MÁS DE 600.000 facilitar el acceso y fomentar el desarrollo de las pequeñas emEMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS NO presas. Trabajaremos con agilidad para combatir la competencia PAGUEN IMPUESTOS CUANDO desleal, crearemos un portal de acceso para informar sobre las REINVIERTEN SUS UTILIDADES. oportunidades de negocios tanto públicas como privadas, y facilitaremos el acceso a Chilecompra. Para terminar, daremos prioridad a las exportaciones PYME con el apoyo de PROCHILE y tendremos una política macroeconómica que promueva su competitividad. 28

DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO La innovación científica y tecnológica es fundamental para alcanzar el desarrollo, pero desgraciadamente en estas materias el país se ha quedado atrás. Durante el Gobierno del Presidente Lagos se contrajo la promesa de subir el monto de inversión en Ciencia y Tecnología desde el 0,7% del PIB a 1,2%. No obstante durante el año 2008, el monto destinado al sector se mantenía en torno al 0,7%. Esta es otra importante meta incumplida. Para competir exitosamente en el mundo moderno debemos VAMOS A AUMENTAR EL NIVEL DE agregar valor a nuestros productos de exportación. Pero para ha- INVERSIÓN EN I+D, DESDE LOS NIVELES cerlo en forma competitiva y aprovechando nuestras ventajas com- ACTUALES DE 0,7% DEL PIB A 1,2% parativas debemos desarrollar la ciencia e introducir tecnologías DEL PIB A FINES DEL GOBIERNO. más eficientes. Por ello, vamos a aumentar el nivel de inversión en I+D desde los niveles actuales de 0,7% del PIB a 1,2% del PIB a fines del Gobierno y sentar las bases para que pueda duplicarse nuevamente en los siguientes 8 años, alcanzando el 2,4% del PIB a finales del 2021. Esto debería generar un aumento de un punto SE AUMENTARÁN LOS RECURSOS y medio en la tasa de crecimiento del producto chileno. PÚBLICOS A LOS FONDOS DE INVESTIGACIÓN, SE PERFECCIONARÁN LOS Cuatro serán los ejes que abordaremos durante el futuro Go- SISTEMAS DE EVALUACIÓN Y MONITOREO, bierno para alcanzar esta meta. Y SE SIMPLIFICARÁ Y POTENCIARÁ EL CRÉDITO TRIBUTARIO A LA INVERSIÓN • El primer eje busca perfeccionar la institucionalidad y el mar- PRIVADA EN EL ÁREA. co regulatorio del sector para estimular la creación científica y tecnológica, y acercar el mundo de la empresa a la investigación. Para esto se aumentarán los recursos públicos a los fondos de investigación, se perfeccionarán los sistemas de evaluación y monitoreo, y se simplificará y potenciará el crédito tributario a la inversión privada en el área. • El segundo eje busca estimular y desarrollar el capital humano 29

avanzado para el desarrollo científico y tecnológico. Continuaremos y perfeccionaremos los programas de becas de estudios en el extranjero y los programas de becas para doctorados y post-doctorados. En el año 2013 vamos a entregar 1.000 becas adicionales de doctorado y 400 becas adicionales de post doctorado. Además, promoveremos la creación de una biblioteca nacional virtual en la cual participen todos los centros generadores de conocimiento. CONSTRUIREMOS REDES NACIONALES E • El tercer eje se refiere a la construcción de redes nacionales e INTERNACIONALES CON PROGRAMAS internacionales, con programas para la inmigración de científicos al PARA LA INMIGRACIÓN DE CIENTÍFICOS AL país y planes de cooperación global, como el Plan Chile-California. PAÍS Y PLANES DE COOPERACIÓN GLOBAL, COMO EL PLAN CHILE-CALIFORNIA. • El cuarto eje se refiere al fomento de la innovación donde se evaluarán y optimizarán los fondos públicos hoy dedicados a ella. Además, se fomentará la exportación de servicios, revisando y eliminando las regulaciones que hoy la dificultan. Junto con ello se creará una institución de derecho privado cuya función será estiLA COMPETENCIA ES UN ESTÍMULO mular y apoyar a intermediarios y brokers tecnológicos. FUNDAMENTAL PARA HACER REALIDAD EL AUMENTO DE OPORTUNIDADES. MERCADOS TRANSPARENTES Y COMPETITIVOS DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HAN OBSERVADO ALGUNAS PRÁCTICAS QUE La competencia es un estímulo fundamental para hacer realiREDUCEN LA COMPETENCIA Y PERJUDICAN dad el aumento de oportunidades. Durante los últimos años se AL CONSUMIDOR, EN TANTO TODAVÍA han observado algunas prácticas que reducen la competencia y SUBSISTE UN SINNÚMERO DE BARRERAS A perjudican al consumidor, en tanto todavía subsiste un sinnúmero LA ENTRADA A LOS MERCADOS. de barreras a la entrada a los mercados. Especialmente grave es el hecho que Chile posea una legislación de quiebras que no facilita la salida de las empresas ineficientes de los mercados y la reasignación de recursos a nuevos emprendimientos. En efecto, los estudios del Banco Mundial muestran que para cerrar una empresa en Chile se requiere 4,5 años en promedio y que se recupera solamente el 21% del capital. Este problema también es una limitación a la competencia. 30

Nuestro compromiso es profundizar la libre competencia en todos los mercados. Tres serán los ejes de políticas para satisfacer esta meta. • El primero es intensificar la defensa del consumidor a través del Servicio Nacional del Consumidor, cuyos estudios pertinentes e información generada serán difundidos masivamente gracias a las nuevas tecnologías. Se continuará promoviendo la organización de los consumidores, para que éstos defiendan sus derechos, SE INTENSIFICARÁ LA DEFENSA DEL y perfeccionando la legislación para que accedan a los Tribunales CONSUMIDOR A TRAVÉS DEL SERVICIO de Justicia cuando así lo requiera el caso. Se eliminarán aquellas NACIONAL DEL CONSUMIDOR, CUYOS prácticas de industrias específicas que producen asimetrías de inESTUDIOS PERTINENTES E INFORMACIÓN formación, dañando el acceso a productos con menores precios o GENERADA SERÁN DIFUNDIDOS mejor calidad por parte de los consumidores. MASIVAMENTE GRACIAS A LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS. • Un segundo eje es el perfeccionamiento de la institucionalidad que vela por la libre competencia. Al respecto, se considera que el Fiscal Nacional Económico debe ser propuesto por la Alta Dirección Pública al Presidente de la República y contar con la confirmación del Senado. Esto, asegurará su independencia y fortaleSE MODIFICARÁ LA LEY DE QUIEBRAS cerá su vital rol en el combate a las prácticas que atentan contra la PARA REDUCIR LAS BARRERAS A LA libre competencia, lo que irá en beneficio de los consumidores. SALIDA, TODO LO CUAL AUMENTARÁ LA LIBRE COMPETENCIA, Y PARA NO • El tercer eje consiste en introducir las reformas legales que CASTIGAR A LOS EMPRENDEDORES. eliminen las barreras a la entrada a los mercados y modifiquen la Ley de Quiebras para reducir las barreras a la salida, todo lo cual aumentará la libre competencia. Al respecto, anualmente, la Fiscalía Nacional Económica deberá emitir un informe público al Poder Ejecutivo y al Congreso, en el cual se señalen las regulaciones y leyes que limitan la competencia en los mercados. 31

UN ESTADO MODERNO, AL SERVICIO DE LA GENTE Los gobiernos de la Concertación no han modernizado el Estado para adecuarlo a los requerimientos del siglo 21. Valoramos la modernización de Impuestos Internos, pero las reformas han sido lentas e insuficientes. Por ejemplo, la introducción del Sistema de Alta Dirección Pública, con los acuerdos realizados entre el Gobierno y la oposición, ha sido implementada sólo en forma parcial. Esa actitud ha producido desastres en la gestión del Estado, como es el caso del Transantiago, de equivocado diseño y aún peor implementación. Algo similar ocurrió con Ferrocarriles del LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN Estado donde se prometió una modernización y la extensión de NO HAN MODERNIZADO EL ESTADO PARA sus servicios que finalmente constituyeron un enorme fracaso. ADECUARLO A LOS REQUERIMIENTOS DEL SIGLO XXI. ENTRE LOS DÉFICITS DEL Son ya demasiados los años en que en la gestión pública se TRANSANTIAGO, DE FERROCARRILES Y han hecho muy mal las cosas. Y es así que entre los déficits del LOS PROBLEMAS DE ENAP Y DE Transantiago, de Ferrocarriles, y los problemas económicos de ENAP CODELCO SE HAN MALGASTADO MÁS y de CODELCO se han malgastado más de 4 mil millones de dólaDE 4 MIL MILLONES DE DÓLARES, res, recursos con los cuales se podrían haber construido 160.000 RECURSOS CON LOS CUALES SE PODRÍAN nuevas viviendas. HABER CONSTRUIDO 160.000 NUEVAS VIVIENDAS. En nuestro Gobierno, el Estado tendrá un rol fundamental, cumpliendo la ineludible labor de proveer los bienes y servicios públicos que la sociedad necesita. Entre ellos resulta trascendental la protección de los sectores más débiles con programas eficientes en salud, educación, seguridad ciudadana, justicia y asistencia para los pobres y la clase media abandonada. Igualmente el Estado debe regular aquellos mercados donde no existe competencia y donde se daña el medio ambiente. Pero el Estado no lo puede hacer todo. A diferencia de la Concertación no queremos un Estado gigante y burocrático, que haga mal lo que no debe hacer y sea incapaz de hacer bien lo que sí tiene que hacer. 32

Se trata de que haya un mejor Estado. Nuestra meta es tener un Estado que ejerza su cometido con eficiencia y con sentido de urgencia. Un Estado cercano a la gente, cuya preocupación principal sea el bienestar de los ciudadanos. En este Estado moderno SE TRATA DE QUE HAYA UN MEJOR es fundamental el rol de los funcionarios públicos. Los funciona- ESTADO. NUESTRA META ES TENER UN rios son un ejemplo de servicio que vamos a cuidar y valorar. El ESTADO FUERTE, EFICIENTE Y CON Gobierno de la Coalición por el Cambio tendrá un permanente SENTIDO DE URGENCIA. diálogo y fomentará la participación de los servidores públicos. Nuestras propuestas respecto al Estado están agrupadas en cinco ejes. EN ESTE ESTADO MODERNO ES • El primero busca mejorar la gestión de la administración suFUNDAMENTAL EL ROL DE LOS perior del Estado. Hoy tenemos mútiples problemas de coordina- FUNCIONARIOS PÚBLICOS. ESOS ción, hay duplicación de esfuerzos y falta de asignación de resFUNCIONARIOS SON UN EJEMPLO DE ponsabilidades, lo que dificulta la buena marcha del Gobierno a SERVICIO QUE VAMOS A CUIDAR Y nivel de ministerios y subsecretarías. VALORAR. Para resolver este problema revisaremos la institucionalidad superior del Poder Ejecutivo. Crearemos el Ministerio de Desarrollo Social que será el responsable de coordinar todos los programas orientados a erradicar la pobreza y a dar igualdad de oportu- REESTRUCTURAREMOS EL MINISTERIO nidades a la clase media. Reestructuraremos el Ministerio Secreta- SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO Y ría General de Gobierno y fortaleceremos el rol coordinador del FORTALECEREMOS EL ROL COORDINADOR Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Se nombrarán mi- DEL MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL nistros coordinadores que tendrán la responsabilidad de abordar DE LA PRESIDENCIA. SE NOMBRARÁN las prioridades del Gobierno en forma integrada. Además, se cla- MINISTROS COORDINADORES QUE rificarán los roles y dependencias de los diferentes servicios públiTENDRÁN LA RESPONSABILIDAD DE cos y se permitirá que servicios públicos dependientes de una carABORDAR LAS PRIORIDADES DEL tera determinada le otorguen servicios funcionales a otros minis- GOBIERNO EN FORMA INTEGRADA. terios, los que serán sus mandantes en esa tarea específica. Asimismo, se separarán los roles de «juez y parte» en superintendencias y otros servicios que hoy presentan este problema, y los 33

futuros superintendentes serán designados a través del Sistema de Alta Dirección Pública. Crearemos la Agencia de Auditoría Interna que dependerá del Presidente de la República y tendrá la tarea de controlar la gestión interna y la evaluación del correcto funcionamiento de los ministerios y sus servicios. • El segundo eje para modernizar el Estado es contar con los mejores servidores públicos. Terminaremos con el cuoteo político, profundizando y extendiendo la selección para los niveles supeSE CREARÁ UNA ACADEMIA PARA riores de la administración pública sobre la base de méritos. CAPACITAR EN FORMA CONTINUA A LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE TODOS LOS Promoveremos la excelencia de todos los funcionarios y para NIVELES. ello se creará una Academia para capacitar en forma continua a los servidores públicos de todos los niveles. Se racionalizarán las estructuras de contratación; se otorgará mayor movilidad horizontal entre servicios; se fortalecerá el meriEXTENDEREMOS LOS PRINCIPIOS Y to en los ascensos y se profundizará la Alta Dirección Pública hasMECANISMOS DE SELECCIÓN POR MÉRITO ta el tercer nivel de la estructura. DE LA ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL. Extenderemos los principios y mecanismos de selección por mérito de la Alta Dirección Pública a nivel regional y municipal. Asimismo, promoveremos una reforma profunda para otorgar una mayor flexibilidad a los municipios en la selección de su personal, respetando los derechos de los funcionarios municipales. El objetivo es que se privilegie el mérito y se elimine el cuoteo político. Para estimular la productividad y el buen desempeño otorgaremos incentivos con remuneración variable a los funcionarios destacados. Asimismo, se otorgarán becas y se priorizará la educación permanente. 34

Por último, se continuará avanzando en el cumplimiento de la legislación relativa a la transparencia y se profundizarán los mecanismos de rendición de cuentas en toda la administración pública. • Un tercer eje busca mejorar la calidad de todos los servicios del Estado, para lo cual se extenderá y perfeccionará la actual institucionalidad de Evaluación de Proyectos Públicos, con el fin de asegurar que los proyectos de inversión realizados por el Esta- SE PERFECCIONARÁ LA ACTUAL do sean socialmente rentables. INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS, Se creará la Agencia Autónoma de Calidad de las Políticas Pú- CON EL FIN DE ASEGURARSE QUE LOS blicas, que cumplirá la tarea de evaluar en forma ex post las polí- PROYECTOS DE INVERSIÓN REALIZADOS ticas y programas desarrollados por las instituciones estatales. Esta POR EL ESTADO SEAN SOCIALMENTE agencia no solo evaluará, sino que también deberá proponer re- RENTABLES. formas para mejorar la calidad de estos programas. • Un cuarto eje busca potenciar la Contraloría General de la República para que ésta cumpla de la mejor forma su rol de velar por la legalidad de los actos de la administración, supervisar el POTENCIAREMOS LA CONTRALORÍA buen uso de los recursos públicos y asegurar la probidad en el GENERAL DE LA REPÚBLICA PARA QUE servicio público. Se propondrán reformas para mejorar el proceso CUMPLA DE LA MEJOR FORMA SU ROL de toma de razón, el rol de juez de cuentas y el control ex post. Lo DE VELAR POR LA LEGALIDAD DE LOS anterior irá acompañado de políticas para mejorar la capacitación ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN, y los incentivos para su personal. SUPERVISAR EL BUEN USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y CUIDAR POR LA Finalmente, modernizaremos las empresas públicas. Necesita- PROBIDAD EN EL SERVICIO PÚBLICO. mos con urgencia que éstas puedan desenvolverse en forma competitiva y eficiente para que contribuyan al desarrollo del país. Para lograr este objetivo creemos que ellas deben regirse por las normas de las sociedades anónimas abiertas; y la responsabilidad de su administración recaer en su directorio, el que tendrá dentro de sus funciones la designación del gerente general. 35

Transformaremos el Sistema de Empresas Públicas (SEP) en un holding autónomo, creado con el objeto único de exigir el máximo aporte a las empresas controladas por el Estado. Este holding será integrado por un directorio profesional de excelencia y que represente a todos los sectores del país, con experiencia en administración y gestión de empresas. TRANSFORMAREMOS EL SISTEMA DE EMPRESAS PÚBLICAS (SEP) EN UN Asimismo, se analizarán distintos mecanismos para incremenHOLDING AUTÓNOMO, CREADO CON EL tar el capital que requieran, de forma de fortalecer sus programas OBJETO ÚNICO DE EXIGIR EL MÁXIMO de inversión y modernización. APORTE A LAS EMPRESAS CONTROLADAS POR EL ESTADO. Reformaremos los gobiernos corporativos de todas las empresas estatales sacando de sus directorios a ministros de Estado o a representantes de intereses sectoriales. Esto nos permitirá tener gobiernos corporativos de excelencia, con los mejores profesionales, expertos en gestión de empresas, que velen por el eficiente PARA ALCANZAR LA META DE SER UN desarrollo de estas compañías que pertenecen a todos los chilenos. PAÍS DESARROLLADO AL AÑO 2018 ES FUNDAMENTAL CONTAR CON LA UNA INFRAESTRUCTURA PARA EL SIGLO XXI INFRAESTRUCTURA NECESARIA, ESTO ES PROVEER DE CARRETERAS Y CAMINOS, Para alcanzar la meta de ser un país desarrollado al año 2018 PUERTOS, AEROPUERTOS, EMBALSES, es fundamental contar con la infraestructura necesaria, esto es COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS, proveer de carreteras y caminos, puertos, aeropuertos, embalses, EDIFICIOS PÚBLICOS, CENTROS colectores de aguas lluvias, edificios públicos, centros deportivos DEPORTIVOS Y CULTURALES, y culturales, intervenciones en la ciudad, entre otras obras releINTERVENCIONES EN LA CIUDAD, ETC. vantes, con las cuales satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores productivos del país y también de los ciudadanos. La conectividad interna y externa de Chile, y el adecuado desarrollo del resto de su infraestructura, son fundamentales para que el país y sus ciudadanos puedan competir adecuada y eficientemente en un mundo globalizado. 36

Nuestro país ha realizado un gran esfuerzo en los últimos 15 años para invertir en infraestructura de uso público. Sólo en infraestructura concesionada se han invertido más de US$11.000 millones en más de 51 proyectos, lo que nos puso en la vanguardia al menos a nivel latinoamericano. Nuestro modelo ha sido seguido por muchos países entre los cuales podemos contar a Brasil, Colombia, Perú, República Dominicana, Paraguay, etc.; e incluso en sus aspectos financieros, por EE.UU., Canadá, y algunos países europeos. No obstante, en este momento, estamos debajo de los estándares internacionales de calidad y cantidad de infraestructura que un país como Chile requiere. Las concesiones de obras públicas han perdido dinamismo en los últimos años, no solo porque ya se HACIA EL AÑO 2007 LA INVERSIÓN han hecho las obras más trascendentales, sino porque, desgraciaTOTAL EN OBRAS PÚBLICAS HABÍA CAÍDO damente, la visión estratégica del Gobierno ha cambiado. Por una UN 27% RESPECTO DEL AÑO 2004 Y parte, ha privilegiado las obras financiadas directamente por el LA INVERSIÓN POR CONCESIONES Ministerio de Obras Públicas y, por otra, no ha contado con una ALCANZABA A MENOS DE UN CUARTO DE política pública adecuada y transversal para la provisión de infraLA INVERSIÓN TOTAL. estructura y de apertura de inversiones concesionadas de segunda y tercera generación. A raíz de lo anterior, hacia el año 2007 la inversión total en obras públicas había caído un 27% respecto del año 2004 y la inversión por concesiones alcanzaba a menos de un cuarto de la inversión total. El número de proyectos licitados ha sido muy inferior al necesario para el debido cumplimiento de un programa de obras públicas que responda a las necesidades del país. Está pendiente además, avanzar en la solución de temas como la factura única para las concesiones urbanas o la instalación del Tag en las carreteras concesionadas. Tampoco se lograron concretar obras cuyas necesidades están detectadas, como el mejoramiento del estándar de las concesiones vigentes. 37

La disminución del ritmo de inversión en el área no sólo se explica por una falta de decisión de las autoridades, sino que también por otros factores tales como: la débil capacidad de gestión del Ministerio de Obras Públicas, los plazos excesivos de la tramitación de los actos administrativos, un inadecuado sistema de fiscalización, la falta de una adecuada coordinación tanto al interior de Obras Públicas como entre éste y otros ministerios. Ha influido también –en los últimos años– la incertidumbre en torno al cambio en el marco jurídico que va a regir al sistema. CHILE TIENE HOY UN DÉFICIT DE PAVIMENTACIÓN URBANA QUE ALCANZA Chile tiene hoy un déficit de pavimentación urbana que alcanA 4.600 KM. DE VÍAS. LA INVERSIÓN za a 4.600 km. de vías. La inversión requerida para revertir este REQUERIDA PARA REVERTIR ESTE DÉFICIT déficit es de US$1.058 millones. Además, es necesario incremenES DE US$1.058 MILLONES. tar la seguridad y calidad del servicio de las vías, proyectos todos ya presentados al MOP desde septiembre del año 2006 y que exigen una inversión de US$800 millones de forma inmediata. El aumento del parque automotriz, tanto en Santiago, como EN CUANTO A RIEGO, SE CUENTA CON en las otras regiones del país, está obligando a efectuar inversioUN MILLÓN DE HECTÁREAS EN CULTIVO nes en infraestructura caminera, rotondas, vías elevadas, túneles BAJO RIEGO, PERO ESTO REPRESENTA y elementos subterráneos. SÓLO EL 50% DE LA SUPERFICIE CULTIVABLE. NUESTRO ANÁLISIS Respecto a los sistemas de aguas lluvias, las inundaciones urbaPROYECTA NECESIDADES DE EMBALSES nas son un problema frecuente. La legislación definió responsabiliPARA REGAR APROXIMADAMENTE 350 dades sectoriales: el MOP para la red primaria y el Ministerio de la MIL NUEVAS HECTÁREAS. Vivienda (MINVU) para la red secundaria, pero no estableció mecanismos de financiamiento. Existen planes maestros en las ciudades de más de 50 mil habitantes con inversiones de US$2.600 millones en todo el país. En cuanto a riego, se cuenta con un millón de hectáreas en cultivo bajo riego, pero esto representa sólo el 50% de la superficie cultivable. Nuestro análisis proyecta necesidades de embalses 38

para regar aproximadamente 350 mil nuevas hectáreas. A través del sistema de concesiones sólo se ha logrado –hasta ahora– la construcción del embalse Convento Viejo, con muchos problemas pendientes por resolver. En el sector sanitario, el 99,8% de la población urbana cuenta con agua potable y el 95,4% con alcantarillado. Sin embargo, la población rural se encuentra rezagada en la cobertura de estos servicios básicos. INVERTIR EN VIALIDAD, SOBRE TODO SI Del diagnóstico realizado se deduce la importancia de aumenCONSIDERAMOS QUE EN UNA DÉCADA tar la inversión en infraestructura para lograr la competitividad MÁS LA TASA DE MOTORIZACIÓN PODRÍA que el desarrollo del país demanda. Prioritario es invertir en viali- AUMENTAR DE 180 A 300 AUTOS POR dad, sobre todo si consideramos que en una década más la tasa CADA MIL HABITANTES. ELLO EXIGIRÁ LA de motorización podría aumentar de 180 a 300 autos por cada CONSTRUCCIÓN DE TERCERAS Y CUARTAS mil habitantes. Ello exigirá la construcción de terceras y cuartas PISTAS, DE MÁS AUTOPISTAS URBANAS Y pistas, de más autopistas urbanas y pavimentación. También será PAVIMENTACIÓN. prioritaria la construcción de cárceles, hospitales, estacionamientos en Santiago y regiones, así como edificios públicos. Para enfrentar este desafío, El Programa de Gobierno contempla cinco ejes. SE CLARIFICARÁ Y POTENCIARÁ LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA DE • En primer lugar, clarificar y potenciar la institucionalidad del CONCESIONES. Sistema de Concesiones. La pronta promulgación de la reforma a la Ley de Concesiones terminará con la incertidumbre jurídica que ha existido estos últimos cuatro años. Institucionalizaremos la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas, con oficinas regionales, que será un organismo autónomo del Estado relacionado con la Presidencia de República a través del MOP. Ello significará una real representación de las regiones y un organismo único para la toma de decisiones, evitándose así, la burocracia y la superposición de roles. 39

Se perfeccionarán los mecanismos de fiscalización y solución de controversias, y se fortalecerán los equipos jurídicos encargados de velar por los intereses del Fisco en los contratos de concesión. • En segundo lugar se extenderá la industria de las concesiones a otros sectores, como la construcción y operación de hospitales y SE EXTENDERÁ LA INDUSTRIA DE LAS establecimientos educacionales, además del transporte público, CONCESIONES A OTROS SECTORES, COMO parques, plazas, centros de turismo, de deportes, de cultura y reLA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE creación, entre otros. Lo anterior tiene por objetivo proyectar las HOSPITALES Y ESTABLECIMIENTOS concesiones a elementos propios del ámbito urbano. EDUCACIONALES, ADEMÁS DEL TRANSPORTE PÚBLICO, PARQUES, PLAZAS, • El tercer eje está dirigido a aumentar la inversión en infraesCENTROS DE TURISMO, DE DEPORTES, DE tructura de aguas lluvias. Actualmente en la Región MetropolitaCULTURA Y RECREACIÓN, ENTRE OTROS. na se han construido redes troncales para evacuar las aguas lluvias de las zonas precordilleranas. Falta conectarlas a las redes secundarias, y legislar para definir cómo y quién operará estas redes y cómo se cobrará este servicio al usuario. Con tal fin se propone realizar una reforma para incorporar financiamiento priAUMENTAREMOS LA INVERSIÓN EN vado por la vía de la Ley de Concesiones. INFRAESTRUCTURA DE AGUAS LLUVIAS. ACTUALMENTE EN LA REGIÓN • El cuarto eje será impulsar obras de riego que permitan exMETROPOLITANA SE HAN CONSTRUIDO pandir sustancialmente la superficie regable y aumentar la seguriLAS REDES TRONCALES PARA EVACUAR dad de disponibilidad de riego, tales como embalses y canales, LAS AGUAS LLUVIAS EN LAS ZONAS también a través de la Ley de Concesiones. Para facilitar estas PRECORDILLERANAS. FALTA CONECTARLAS inversiones se propone incorporar en los contratos de concesión A LAS REDES SECUNDARIAS Y LEGISLAR la prestación de servicios complementarios en forma opcional a la PARA DEFINIR CÓMO Y QUIÉN OPERARÁ operación de embalse de riego, ya sea para el abastecimiento de ESTAS REDES agua potable o para la generación de energía hidroeléctrica. • El quinto eje se relaciona con la inversión en nuevas obras sanitarias, para que las ciudades mantengan o alcancen un nivel comparable al de países desarrollados. Especial preocupación debe representar el tratamiento de las aguas servidas y de los desechos 40

industriales, tanto líquidos como sólidos, para lo cual ha sido y será significativo el aporte de las empresas privadas. En el sector rural se requerirá llegar con agua potable a lugares alejados, lo que demandará una inversión de US$200 millones en el período. UN TRANSPORTE PÚBLICO DIGNO Y EFICAZ Sin duda el mayor desafío que enfrentará nuestro Gobierno en materia de transportes será solucionar los problemas de calidad de servicio y de financiamiento del transporte público de Santiago, dado que el Transantiago ha significado un deterioro dramático en la calidad de vida de los santiaguinos y un desangramiento en términos financieros. LA INCAPACIDAD DEL GOBIERNO POR El Transantiago es aún inestable y no logra operar con el nivel RESOLVER EL MAL DISEÑO Y LA de servicio adecuado. Los errores de diseño y puesta en marcha EQUIVOCADA IMPLEMENTACIÓN DEL han significado pérdidas por más de US$1.500 millones desde TRANSANTIAGO LE VAN A SIGNIFICAR AL principios del año 2007, las que han debido ser financiadas con PAÍS UNA PÉRDIDA DE RECURSOS QUE los impuestos de todos los chilenos. Peor aún, la incapacidad del SUPERA LOS US$ 4.500 MILLONES. Gobierno por resolver el mal diseño y la equivocada implementación del Transantiago le van a significar al país una pérdida de recursos que superará los US$4.500 millones desde que se inició el sistema hasta mediados de la próxima década. El transporte público de las principales ciudades del país también ha experimentado niveles crecientes de deterioro. En ellas ha aumentado la congestión, los tiempos de viajes y la inseguridad. En consecuencia, también será necesario enfrentar los problemas del transporte público en Valparaíso-Viña del Mar, ConcepciónTalcahuano, Antofagasta, entre otras ciudades. Existen, por otro lado, graves problemas de descoordinación y delimitación de responsabilidades entre los distintos estamentos 41

del Estado responsables del transporte, lo que da lugar a una distribución deficiente y desequilibrada de las inversiones y a una enorme lentitud en la respuesta a los problemas. Esta realidad se puede observar en la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), que ha tenido graves pérdidas desde su creación en 1991 a pesar de que por ley está obligada a financiar su operación. Los proyectos de inversión han sido mal diseñados, mal evaluados y pobremente ejecutados. A partir del año 2003, EFE ha invertido más de US$1.200 millones, no obstante lo cual los pasajeros han disminuido y el déficit se ha multiplicado por cinco. Las distorsiones e incentivos inadecuados que introduce la tributación asociada al sector trasporte generan un problema adicioNUESTRA META ES OTORGAR A LOS nal al no permitirles a las distintas modalidades de transporte comCHILENOS UN SISTEMA DE TRANSPORTE petir en igualdad de condiciones. En algunos casos los impuestos PÚBLICO QUE MEJORE LA CALIDAD DE que se cancelan no están relacionados con las externalidades geneVIDA DE LOS USUARIOS Y QUE radas, como congestión, contaminación, etc. En otros, como el transSATISFAGA EN FORMA EFICIENTE LAS porte ferroviario de pasajeros, hay un fuerte subsidio. En suma, es NECESIDADES DEL DESARROLLO necesario hacer una revisión de las políticas de impuestos y subsiNACIONAL. dios para un adecuado sistema de transporte nacional. Nuestra meta es otorgar a los chilenos un sistema de transporte público que mejore la calidad de vida de los usuarios y que sea eficaz para resolver las necesidades derivadas del progreso. El programa en este sector contempla cuatro ejes. • El primero busca que el Transantiago mejore la calidad de su servicio disminuyendo los tiempos de espera y de viaje, ofreciendo mayores y mejores alternativas a los usuarios de la locomoción colectiva. Para conseguir los objetivos anteriores se adoptarán las siguientes acciones: 42

Agilizaremos la construcción de corredores segregados o preferenciales para que aumente la velocidad de circulación de los buses y se reduzcan los tiempos de espera y de viaje. Además, se construirán zonas pagas adecuadas, lo que permitirá reducir la evasión y disminuir los tiempos de ingreso y egreso de pasajeros a los buses. Se perfeccionarán los incentivos para mejorar la malla de reco- AGILIZAREMOS LA CONSTRUCCIÓN DE rridos, disminuir los trasbordos y obtener una mejor atención al CORREDORES SEGREGADOS O cliente. Asimismo, se dispondrá de un sistema de gestión de flota PREFERENCIALES PARA QUE AUMENTE LA de alto estándar que permita ofrecer a los usuarios horarios y ru- VELOCIDAD DE CIRCULACIÓN DE LOS tas conocidas y estables en toda la ciudad. BUSES Y SE REDUZCAN LOS TIEMPOS DE ESPERA Y DE VIAJE. ADEMÁS, SE En aquellas zonas donde haya demanda suficiente, y previa CONSTRUIRÁN ZONAS PAGAS evaluación de proyectos, se construirán las líneas de Metro que ADECUADAS, LO QUE PERMITIRÁ REDUCIR sean socialmente rentables. Se creará un sistema de información LA EVASIÓN Y DISMINUIR LOS TIEMPOS efectivo a los usuarios sobre el funcionamiento del sistema de trans- DE INGRESO Y EGRESO DE PASAJEROS A porte público. LOS BUSES. Se perfeccionará la institucionalidad del Ministerio de Transporte para que en el futuro no se vuelva a repetir un desastre como el Transantiago. Para ello deberán encargarse estudios a entes inde- SE ELIMINARÁN LAS BARRERAS QUE pendientes y calificados, se establecerán mecanismos de fijación REDUCEN LA COMPETENCIA ENTRE EL de tarifas objetivas y eficientes y se eliminará, para el año 2014, el TRANSPORTE FERROVIARIO, CARRETERO, enorme subsidio transitorio que todos los chilenos hemos estado AÉREO Y DE CABOTAJE MARÍTIMO, financiando con nuestros impuestos. Se mantendrá, sin embargo, TANTO DE CARGA COMO DE PASAJEROS. el subsidio permanente a la tarifa de los estudiantes. • El segundo eje tiene relación con el transporte interurbano. Para su desarrollo se contempla eliminar las barreras que reducen la competencia entre el transporte ferroviario, carretero, aéreo y de cabotaje marítimo, tanto de carga como de pasajeros. 43

• El tercer eje se refiere al transporte marítimo, el que se impulsará con decisión a través de la política de concesiones portuarias. Con ella se buscará aumentar la inversión y mejorar la eficiencia de los puertos, elementos fundamentales para la competitividad de una economía integrada al mundo como la nuestra. • El cuarto eje se vincula a la institucionalidad del sector y a la política tributaria relacionada con él. En lo institucional se va a IMPULSAREMOS EL TRANSPORTE delimitar claramente el rol de definición de políticas con el rol MARÍTIMO A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE ejecutivo del Ministerio de Transportes. Éste tendrá también meCONCESIONES PORTUARIAS. CON ELLA canismos de contrapesos para que las modernizaciones del sisteAUMENTAREMOS LA INVERSIÓN Y ma de transporte público sean evaluadas por entes independienMEJORAREMOS LA EFICIENCIA DE LOS tes de reconocido prestigio. Asimismo, ya sea a través de una auPUERTOS, ELEMENTOS FUNDAMENTALES toridad metropolitana de transporte o de otro servicio dependiente PARA LA COMPETITIVIDAD DE UNA del Ministerio, se definirán las facultades que hoy residen en miECONOMÍA INTEGRADA AL MUNDO COMO nisterios sectoriales y que son fundamentales para una buena LA NUESTRA. operación del sistema de transporte público. TELECOMUNICACIONES MODERNAS PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO HEMOS PERDIDO LIDERAZGO COMO PAÍS Hemos perdido liderazgo como país en este trascendental secEN EL DESARROLLO DE LAS tor para el desarrollo y la calidad de vida de los chilenos. En el TELECOMUNICACIONES, SECTOR CLAVE pasado fuimos pioneros en materia de regulación de telecomunicaPARA EL PROGRESO Y LA CALIDAD DE ciones, por ejemplo, con la introducción del sistema multicarrier. VIDA DE LOS CHILENOS. Hoy hay temas pendientes que debieran ya estar implementados, como la portabilidad del número en la telefonía móvil y fija, lo que incrementará la competencia y beneficiará a los usuarios. No ha existido durante los últimos gobiernos el sentido de urgencia que se requiere para que esta industria adopte e introduzca con mayor rapidez los cambios tecnológicos de última generación. El mundo moderno se dividirá entre los que tienen acceso a 44

las tecnologías digitales y los que se han quedado atrás. Nuestra meta es que Chile aproveche en plenitud las nuevas tecnologías y permita a toda la población hacer uso de sus beneficios. Las reformas a realizar descansan en cuatro ejes. • En primer lugar hay que realizar cambios institucionales que transformen el doble rol normativo y fiscalizador de la SUBTEL. Para NUESTRA META ES QUE CHILE hacer esto efectivo se creará una Superintendencia de TelecomuniAPROVECHE EN PLENITUD LAS NUEVAS caciones, que se hará cargo de la fiscalización del sector y, conjunTECNOLOGÍAS Y PERMITA A TODA LA tamente se establecerá una Comisión Nacional de TelecomunicaPOBLACIÓN HACER USO DE SUS ciones, la que cumplirá el rol normativo, relacionándose con el Pre- BENEFICIOS. sidente de la República a través del actual Ministerio de Economía. A fin de resolver los conflictos que se presenten en el sector se creará un Panel de Expertos. • El segundo eje promueve un mejor uso del espectro radio- SE CREARÁ UNA SUPERINTENDENCIA DE eléctrico, perfeccionando el sistema de concesiones y permisos, TELECOMUNICACIONES QUE SE HARÁ eliminando trámites burocráticos, flexibilizando el uso y promoCARGO DE LA FISCALIZACIÓN DEL SECTOR viendo una mejor asignación de los recursos. Y, CONJUNTAMENTE SE ESTABLECERÁ UNA COMISIÓN NACIONAL DE • El tercer eje busca perfeccionar la regulación para una mejor TELECOMUNICACIONES, LA QUE utilización de las redes de telecomunicaciones y continuar incen- CUMPLIRÁ EL ROL NORMATIVO, tivando la competencia entre éstas. RELACIONÁNDOSE CON EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A TRAVÉS DEL ACTUAL Además, se generarán las condiciones que incentiven la inter- MINISTERIO DE ECONOMÍA. conexión de las redes convencionales con las redes IP, así como la realización de nuevas inversiones. Igualmente, se implementará la portabilidad del número telefónico, tanto para el servicio de telefonía local como para el servicio de telefonía móvil. • El cuarto y último eje apunta a la redefinición del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones para que los sectores aislados 45

y vulnerables accedan a los servicios integrados, a la banda ancha en establecimientos educacionales y en los hogares. Se trata de reducir la «brecha digital» entre quienes tienen acceso a los medios actuales de información, educación y cultura (televisión por cable, internet, correo electrónico, etc.) y quienes no lo tienen. ENERGÍA PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE SE TRATA DE REDUCIR LA «BRECHA DIGITAL» ENTRE QUIENES TIENEN ACCESO La energía es la fuerza vital para el funcionamiento de la socieA LOS MEDIOS ACTUALES DE dad moderna, donde el desarrollo económico y social está condiINFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y CULTURA cionado por la accesibilidad a fuentes de energía confiables, com- (TELEVISIÓN POR CABLE, INTERNET, petitivas y compatibles con la preservación del medio ambiente. CORREO ELECTRÓNICO, ETC.) Y QUIENES NO LO TIENEN. Nuestra matriz de energía primaria es abastecida en un 44% por derivados del petróleo crudo, en un 10% por gas natural, otro 17% por carbón, un 8% por hidroelectricidad, un 20% por leña, y un 1% en otros combustibles como biogás y otras fuentes renovables. Lo anterior significa que los combustibles fósiles reLA ENERGÍA ES LA FUERZA VITAL PARA EL presentan un 71% del total de nuestra matriz energética. Por otro FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD lado, nuestro país posee una fuerte dependencia de los combustiMODERNA, DONDE EL DESARROLLO bles fósiles importados, con el agravante de que dicha dependenECONÓMICO Y SOCIAL ESTÁ cia se acentuó con las restricciones a las importaciones de gas CONDICIONADO POR LA ACCESIBILIDAD A natural traído desde Argentina, lo que causó un profundo trastorFUENTES DE ENERGÍA CONFIABLES, no en el abastecimiento de nuestras fuentes energéticas. COMPETITIVAS Y COMPATIBLES CON LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. La falta de previsión en nuestra política energética, la falta de cumplimiento de Argentina y la significativa alza en el precio del petróleo han tenido graves consecuencias para el bienestar de nuestros ciudadanos, el desarrollo y la competitividad del país. La meta de nuestro Gobierno es que la economía nacional vuelva a crecer a tasas del 6% al año, lo que prácticamente nos exigirá duplicar la disponibilidad de energía para el 2020, y ello 46

demandará importantes esfuerzos de inversión para contar con un suministro energético seguro, confiable, competitivo, y que se realice con el debido cuidado por el medio ambiente. Nuestro Programa de Gobierno es proactivo respecto de los desafíos futuros que implican la conservación del medio ambiente y precios más elevados de los combustibles fósiles. Buscaremos CRECER A TASAS DE 6% AL AÑO una mayor diversificación y seguridad de la matriz energética, sin EXIGIRÁ DUPLICAR LA DISPONIBILIDAD DE descartar en ello el estudio y análisis de todas las alternativas dis- ENERGÍA AL AÑO 2020. ELLO ponibles y su adaptación a Chile. DEMANDARÁ IMPORTANTES ESFUERZOS DE INVERSIÓN PARA CONTAR CON UN Así, con una visión estratégica de largo plazo, todas las tecno- SUMINISTRO ENERGÉTICO SEGURO, logías y fuentes de suministros que respondan a estos requisitos CONFIABLE, COMPETITIVO, Y QUE SE tendrán espacio en la matriz energética. Con esta misma visión REALICE CON EL DEBIDO CUIDADO POR EL fomentaremos eficazmente las energías renovables, limpias y no MEDIO AMBIENTE. convencionales. Nuestro programa energético descansa en cinco ejes. • El primero reitera que la política energética se basa en el rol ASÍ, CON UNA VISIÓN ESTRATÉGICA DE normativo del Estado, cumplido a través del nuevo Ministerio de LARGO PLAZO, TODAS LAS TECNOLOGÍAS Energía. Esta institución define políticas y evalúa su cumplimiento, Y FUENTES DE SUMINISTROS QUE siendo el sector privado el oferente de los servicios energéticos. RESPONDAN A ESTOS REQUISITOS, TENDRÁN ESPACIO EN LA MATRIZ • El segundo eje se refiere a los hidrocarburos donde, entre ENERGÉTICA. CON ESTA MISMA VISIÓN otros, mejoraremos el Gobierno corporativo de ENAP y proveere- FOMENTAREMOS EFICAZMENTE LAS mos a la compañía de mecanismos para captar los recursos que le ENERGÍAS RENOVABLES, LIMPIAS Y NO permitan aumentar sus niveles de inversión, eficiencia y estánda- CONVENCIONALES. res de calidad en sus productos. ENAP seguirá siendo una empresa del Estado, pero con opciones para captar recursos del sector privado, que permitan su modernización y desarrollo. 47

También mejoraremos la calidad de la bencina, el petróleo y la parafina, reduciendo los contenidos contaminantes, y adecuando estos combustibles a las más modernas normativas internacionales, para proteger la salud de los habitantes y el medio ambiente. A fin de lograr una mayor independencia energética se va a SE VA A PROFUNDIZAR LA PARTICIPACIÓN profundizar la participación de inversionistas privados en actividaDE INVERSIONISTAS PRIVADOS EN des de exploración y explotación de combustibles fósiles. Se perACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y feccionará la regulación sobre concesiones en materia geotérmica, EXPLOTACIÓN DE COMBUSTIBLES FÓSILES. promocionando la inversión, pero exigiendo el respeto por el meSE PERFECCIONARÁ LA REGULACIÓN SOBRE dio ambiente y la compatibilización con el desarrollo turístico. CONCESIONES EN MATERIA GEOTÉRMICA, PROMOCIONANDO LA INVERSIÓN, PERO • El tercer eje promueve el desarrollo de la energía eléctrica. EXIGIENDO EL RESPETO POR EL MEDIO Chile debe aprovechar los abundantes recursos que dispone imAMBIENTE Y LA COMPATIBILIZACIÓN CON pulsando el desarrollo de la hidroelectricidad y una expansión aceEL DESARROLLO TURÍSTICO. lerada de las energías renovables, limpias y no convencionales (ERNC), siempre velando por la evaluación ambiental y social de los proyectos. Si bien la energía nucleoeléctrica es una de las tecnologías que tiene bajas emisiones de CO2, hoy presenta otros riesgos que hay que evaluar en profundidad. Se realizarán todos MEJORAREMOS LA CALIDAD DE LA los estudios necesarios para que exista claridad respecto de su BENCINA, EL PETRÓLEO Y LA PARAFINA, aceptación social, viabilidad técnica y económica, seguridad de REDUCIENDO LOS CONTENIDOS operación para proteger la salud de las personas y el medio amCONTAMINANTES, ADECUANDO ESTOS biente, garantías de disponibilidad de combustible nuclear y seCOMBUSTIBLES A LAS MÁS MODERNAS guridad en la disposición de residuos radiactivos. NORMATIVAS INTERNACIONALES. • El cuarto eje busca promover las energías renovables, limpias no convencionales. El país cuenta con abundantes recursos naturales en fuentes energéticas que son amistosas con el medio ambiente como la hidroelectricidad, la geotermia en un país de volcanes, la energía solar en un país que posee uno de los desiertos con mayores índices de radiación solar del mundo, la energía del viento, la energía de los océanos en un país con más de 4 mil 48

kilómetros de costa, la biomasa, los biocombustibles, entre otras alternativas. Estos recursos son propios y representan una tremenda oportunidad en materia de energía dado el avance de las tecnologías y mayor precio del petróleo. En consecuencia, uno de los objetivos de nuestro Programa de Gobierno es aspirar a que al año 2020 más del 20% de la matriz eléctrica chilena derive de las energías renovables, limpias no convencionales. • El quinto y último eje pretende promover en el país la eficiencia en el uso y la conservación de la energía, promoviendo el desa- UNO DE LOS OBJETIVOS DE NUESTRO rrollo de capacidades científicas y tecnológicas en esta materia. PROGRAMA DE GOBIERNO ES ASPIRAR A QUE AL AÑO 2020 MÁS DEL 20% DE Junto con perfeccionar la institucionalidad regulatoria del sec- LA MATRIZ ELÉCTRICA CHILENA DERIVE DE tor para remover aquellos obstáculos que le restan dinamismo, LAS ENERGÍAS RENOVABLES, LIMPIAS NO resulta esencial mejorar la información disponible de los recursos CONVENCIONALES. energéticos que tiene el país, para su mejor gestión y avance en el diseño de una política certera de promoción de la eficiencia y ahorro de energía en todos los sectores, tanto en la ciudadanía como en las distintas actividades productivas. SE INCENTIVARÁ EN EL PAÍS LA En materias de eficiencia y medidas de conservación de la ener- EFICIENCIA EN EL USO Y LA gía se establecerán mecanismos de incentivos que propendan a CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA, un uso más eficiente de ella, tanto a nivel residencial como co- PROMOVIENDO EL DESARROLLO DE mercial e industrial, con especial énfasis en el transporte y la cons- CAPACIDADES CIENTÍFICAS Y trucción. Se avanzará en la certificación y se establecerán están- TECNOLÓGICAS EN ESTA MATERIA. dares de eficiencia energética para la construcción de viviendas, los artefactos domésticos y las flotas de transporte. En las empresas distribuidoras se fomentará el uso de medidores inteligentes de energía y potencia, que permitan alternativas como el prepago, la tarificación flexible y el net-metering. Estableceremos un fondo concursable para promover innovaciones que aporten a una mayor eficiencia energética de los usuarios y al desarrollo de ERNC. En el transporte se implementará un esquema de certificación y 49

etiquetado con incentivos tributarios diferenciados sobre la base de la eficiencia energética y emisiones de los vehículos, además de su valor comercial; se promoverán mayores exigencias en relación a emisiones y el consumo de combustible, tanto en vehículos nuevos como en el transporte público. La innovación, investigación y educación son esenciales para el desarrollo de nuevas capacidades científicas, tecnológicas y proIMPULSAREMOS PROGRAMAS DE ductivas que conduzcan a un mayor crecimiento y a la creación de EDUCACIÓN E INVESTIGACIÓN EN EL más y mejores empleos. Por ello se impulsarán programas de eduÁMBITO DE LA ENERGÍA. EL OBJETIVO cación e investigación en el ámbito de la energía, junto con poTRAS ESTO ES USAR LA CIENCIA Y tenciar el desarrollo de alianzas internacionales en materias eduTECNOLOGÍA PARA SATISFACER LAS cacionales. El objetivo tras esto es usar la ciencia y tecnología para NECESIDADES ENERGÉTICAS DE LA satisfacer las necesidades energéticas de la población con mejoPOBLACIÓN CON MEJORES SOLUCIONES. res soluciones. MINERÍA: NUESTRA GRAN RIQUEZA La minería juega un rol clave en el desarrollo económico y soLA MINERÍA JUEGA UN ROL CLAVE EN EL cial del país. Con un aporte sectorial de US$30.000 millones, el DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL año 2008 contribuyó con poco más del 17% del PIB de Chile, PAÍS. COMO RESULTADO DEL cifra que se compara favorablemente con otros sectores productiSIGNIFICATIVO APORTE DEL SECTOR, LA vos como la industria, el comercio, la construcción y el sector agroPOBREZA HA DISMINUIDO DE MANERA pecuario y silvícola. Por otro lado, de las exportaciones totales del SUSTANTIVA país del año pasado, que superaron los US$66.000 millones, la minería contribuyó con US$39.500, es decir, un 59% del total. Como resultado del significativo aporte del sector, la pobreza ha disminuido de manera sustantiva. Para hacernos una idea de ello, se puede destacar que Antofagasta, región minera por excelencia, presenta hoy uno de los menores índices de pobreza del país. En 1990, un 34,2% de su población vivía en condiciones de pobreza, porcentaje que se redujo a un 7,3% en 2006, todo ex50

plicable por el círculo virtuoso que ha generado la minería. El país posee el 40% de las reservas de cobre en el mundo, el 23% de las de molibdeno, el 15% de las de yodo y el 40% de las de litio y renio. Estos antecedentes muestran el enorme potencial que la minería chilena posee para acelerar el desarrollo nacional. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertación no han aprovechado adecuadamente este potencial ni las ventajas que el país tiene en el área minera. No podemos dejar de mencionar que en los últimos cuatro años la contribución de la minería privada NUESTRO COMPROMISO ES DARLE A LA por concepto de impuesto a la renta alcanzó a más de US$16.600 MINERÍA CHILENA, Y PARTICULARMENTE A millones. En tanto, el desempeño de CODELCO se ha ido deterioCODELCO, TODO EL DINAMISMO QUE rando. En la última década, la producción de cobre fino de COSU POTENCIAL MERECE. DELCO aumentó un 13%, (179 mil toneladas), no obstante en el período 2003-2007 la producción aumentó sólo 21 mil toneladas, equivalente a un 1,3%. Asimismo, los costos de producción de CODELCO aumentaron en un porcentaje muy superior a los del resto de la industria. Y CODELCO superado por minera EsconPOTENCIAREMOS A ENAMI, dida, dejó de ser la empresa más grande de Chile. CAMBIANDO SU GOBIERNO CORPORATIVO, A FIN DE QUE REDUZCA SUS COSTOS Y Nuestro compromiso es darle a la minería chilena, y particularFORTALEZCA SU ALIANZA ESTRATÉGICA mente a CODELCO, todo el dinamismo que su potencial merece. CON LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS Para ello trabajaremos en los siguientes ejes. MINEROS. • El primer eje será impulsar y aprovechar el potencial de la pequeña y mediana minería. Para ello potenciaremos a ENAMI, cambiando su gobierno corporativo, a fin de que reduzca sus costos y fortalezca su alianza estratégica con los pequeños y medianos mineros. Reforzaremos los instrumentos de fomento y apoyo a las PYMES mineras; incorporaremos un mecanismo más eficiente de financiamiento del capital de riesgo; expandiremos y modernizaremos las plantas de tratamiento; continuaremos con la 51

política de licitación de propiedad minera y propiciaremos una mayor descentralización en la gestión estatal. En materia de propiedad minera, se trabajará a través del Servicio Nacional de Geología y Minería en el desarrollo de un catastro de propiedad minera en línea, con el propósito de poner a nuestro país a la altura de otras naciones mineras. Adicionalmente, fomentaremos el desarrollo de mecanismos de asociatividad entre los diversos segmentos productivos, pequeña, mediana y IMPULSAREMOS EL DESARROLLO DEL gran minería. CLUSTER MINERO, PARA LO CUAL SE PERFECCIONARÁN LOS INCENTIVOS • El segundo eje será el desarrollo del cluster minero, para lo TRIBUTARIOS A FIN DE LOGRAR MÁS cual se perfeccionarán los incentivos tributarios a fin de lograr INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN EL más investigación y desarrollo en el sector, permitiendo además SECTOR. que el crédito tributario para este efecto se otorgue también a la investigación desarrollada dentro de las empresas. En el mismo sentido se perfeccionarán los instrumentos para respetar la propiedad intelectual. Igualmente, se intensificarán los programas promocionales para atraer inversión extranjera y para incentivar SE INTENSIFICARÁN LOS PROGRAMAS las exportaciones de los pequeños y medianos empresarios. AdePROMOCIONALES PARA ATRAER más, se potenciará la inversión en infraestructura, en educación INVERSIÓN EXTRANJERA Y PARA superior, en educación técnica para que el cluster minero desarroINCENTIVAR LAS EXPORTACIONES DE LOS lle el capital humano que requiere. PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Diseñaremos mecanismos para incentivar e incrementar el proceso de exploración minera. Proponemos también liberalizar el precepto constitucional que establece que sólo el Estado puede explorar y explotar sustancias no susceptibles de concesión, entre las que destacan los hidrocarburos sólidos y gaseosos. • El tercer eje busca un mayor desarrollo de CODELCO. Para ello esta empresa continuará siendo de propiedad del Estado, aunque con un nuevo gobierno corporativo que le dará una dirección 52

más profesional y alejada de las presiones políticas. Se le hará crecer aumentando fuertemente la inversión tanto en Chile como el extranjero. Se privilegiará la inversión en exploración y explotación de nuevos yacimientos, y en modernización tecnológica y medioambiental. Se la liberará del impuesto a las ventas para financiar las Fuerzas Armadas y se buscará la fórmula para incrementar su capital de forma de financiar su crecimiento y modernización. CHILE, POTENCIA AGROALIMENTARIA CODELCO CONTINUARÁ SIENDO DE PROPIEDAD DEL ESTADO, AUNQUE CON Los sectores basados en recursos naturales renovables, incluUN NUEVO GOBIERNO CORPORATIVO QUE yen al sector agropecuario, al forestal, al pesquero y acuícola, cuLE DARÁ UNA DIRECCIÓN MÁS yas actividades tienen lugar especialmente en regiones. PROFESIONAL Y ALEJADA DE LAS PRESIONES POLÍTICAS. En estos sectores, los gobiernos de la Concertación no han hecho bien las cosas. Así hemos visto que una regulación inapropiada en la industria salmonífera ha terminado con el cultivo del salmón del Atlántico, a lo que se suma una crisis sanitaria en la trucha, con impactos devastadores en la X y XI regiones. LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN NO HAN HECHO BIEN LAS COSAS PARA En otro rubro, la prescindencia con que la autoridad ha actuaAPROVECHAR EL POTENCIAL DE LOS do en materia de competencia desleal, ha sumido al sector lácteo SECTORES BASADOS EN RECURSOS en una crisis. Agreguemos un sistema ineficiente de controles sa- NATURALES RENOVABLES, INCLUYENDO A nitarios en origen que afectó al sector porcino con el cierre de su LOS SECTORES AGROPECUARIO, mercado de exportación. Y gracias al pobre desempeño que ha FORESTAL, PESQUERO Y ACUÍCOLA. mostrado nuestro aparato de investigación hemos tenido que presenciar una brusca caída en la masa ganadera nacional. También las autoridades han reaccionado tardíamente frente a la evidente competencia desleal –desde Argentina– en materia de harina de trigo, deteriorando así injustamente la competitividad de la producción triguera. A todo lo anterior se suma una diplo53

macia comercial que ha sido poco eficaz y la mantención de instrumentos financieros de fomento escasamente idóneos para el desarrollo de nuestra agricultura. El mundo del futuro necesitará más alimentos y son contados los países del mundo que poseen la capacidad y los recursos, como el clima y el agua, para producirlos eficientemente. El compromiso de nuestro Gobierno es que Chile se transforme en uno de los 10 países líderes en exportación de alimentos. EL COMPROMISO DE NUESTRO GOBIERNO Nuestras metas se orientan a hacer fuertes nuevamente a la ES QUE CHILE SE TRANSFORME EN LÍDER agricultura, a la pesca y al sector forestal, para que vuelvan a creMUNDIAL DE EXPORTACIÓN DE cer en forma sostenida y sustentable, contribuyan a una ocupaALIMENTOS. ción balanceada del territorio nacional y permitan la generación de más puestos de trabajos, especialmente en las zonas rurales. Pretendemos que, gracias al desarrollo de estos sectores, forjemos nuestra identidad nacional y regional, cooperando así a acrecentar el capital social de las regiones. OTORGAREMOS UN NUEVO TRATO AL PEQUEÑO PRODUCTOR, MODERNIZANDO Las políticas para lograr lo anterior las hemos dividido en cuaINDAP, A FIN DE QUE ÉSTE CUENTE CON tro ejes. MÁS RECURSOS Y OFREZCA PROGRAMAS MÁS EFICIENTES A QUIENES LO • El primer eje lo representa el sector silvo-agropecuario. En este NECESITAN. sector fomentaremos el acceso al financiamiento, fortaleciendo legalmente los contratos de compraventa para que éstos puedan constituir una real garantía de crédito. Otorgaremos un nuevo trato al pequeño productor, modernizando INDAP, a fin de que éste cuente con más recursos y ofrezca programas más eficientes a quienes lo necesitan. Profundizaremos la regularización de títulos de propiedad, beneficiando principalmente a los propietarios más modestos; priorizaremos el empleo en las zonas rurales, haciendo que la legislación laboral reconozca las particularidades del sector. Permitiremos el cultivo de transgénicos sujetos a controles de 54

calidad y sanidad en maíz, remolacha, trigo, raps y arroz, resolviendo así la competencia desleal de los productores de estos rubros. Se dará un fuerte impulso a la investigación y desarrollo, aumentando los recursos para la extensión agrícola y el otorgamiento de becas en estudios avanzados en investigación agropecuaria y temas afines. Se fortalecerá la diplomacia sanitaria, apoyando al SAG y fomentando las alianzas entre esta institución y el sector privado; se creará el Fondo Sanitario de Contingencia, de tal forma que ante SE DARÁ UN FUERTE IMPULSO A LA una emergencia sanitaria existan los recursos para hacerle frente INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, oportunamente; se aumentará la inversión pública en infraestrucAUMENTANDO LOS RECURSOS PARA LA tura regional y rural; y se agilizarán las gestiones para frenar la EXTENSIÓN AGRÍCOLA Y EL competencia desleal. OTORGAMIENTO DE BECAS EN ESTUDIOS AVANZADOS EN INVESTIGACIÓN • El segundo eje es el sector forestal. Se aumentará la forestaAGROPECUARIA ción a una tasa de 200 mil hectáreas por año, para lo cual se perfeccionará y prorrogará el DL 701. Se dictará una ley orgánica para CONAF, potenciando así su importante labor; se crearán áreas silvestres y turísticas protegidas para preservar el medio ambiente y desarrollar las economías locales. Finalmente, se creará un siste- SE AUMENTARÁ LA FORESTACIÓN A UNA ma de certificación de leña para incentivar el uso de leña seca y se TASA DE 200 MIL HECTÁREAS POR AÑO, establecerán nuevos estándares para cocinas y chimeneas, para PARA LO CUAL SE PERFECCIONARÁ Y así reducir la contaminación ambiental. PRORROGARÁ EL DL 701. • El tercer eje lo representa el sector de la pesca extractiva. Se prolongará y perfeccionará el mecanismo de cuotas individuales transferibles, de manera de preservar nuestros recursos pesqueros y aprovechar su potencial de desarrollo. Se extenderá la aplicación de estos instrumentos al sector de pesca artesanal para potenciar su desarrollo y se buscarán los mecanismos de apoyo y fomento a la asociatividad de este sector, fomentando así una cultura emprendedora. Finalmente, el cuarto eje lo constituyen las políticas destinadas 55

al sector acuicultura. La prioridad será volver a poner de pie a la salmonicultura, con más y mejor investigación y con una nueva regulación que proteja al sector de las enfermedades propias del sistema de cultivo acuícola. El Fondo Sanitario de Contingencia permitirá que en el futuro se puedan enfrentar de mejor forma situaciones como el virus ISA. DESTINO TURÍSTICO DE CATEGORÍA MUNDIAL LA PRIORIDAD SERÁ VOLVER A PONER DE PIE A LA SALMONICULTURA, CON MÁS Y La industria del turismo es la de más rápido crecimiento en el MEJOR INVESTIGACIÓN Y CON UNA mundo y una de las más importantes. De hecho, es la que proporNUEVA REGULACIÓN QUE PROTEJA AL ciona más puestos de trabajo. Esta industria generó ventas por SECTOR DE LAS ENFERMEDADES PROPIAS US$10.000 millones, representando un 3% del PIB nacional. TraDEL SISTEMA DE CULTIVO ACUÍCOLA. baja en ella aproximadamente un 2,7% de la fuerza laboral, especialmente en regiones. El sector representa sólo un 3% de las exportaciones nacionales; pero lo más relevante es el turismo interno que genera un 71% del total de ingresos de esta industria. PODEMOS CONCLUIR QUE EL PESO DEL Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertación tampoco TURISMO EN NUESTRA ECONOMÍA NO ES han aprovechado el enorme potencial que nuestro país posee para EL QUE PODRÍAMOS ALCANZAR. HA el desarrollo turístico. Y ello se ve cuando nos comparamos con el FALTADO DESARROLLAR UNA MEJOR resto del mundo y podemos concluir que el peso del turismo en INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA, REALIZAR nuestra economía no es el que podríamos alcanzar. Ha faltado UN PLAN AGRESIVO DE PROMOCIÓN, desarrollar una mejor infraestructura turística, realizar un plan FOMENTAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE agresivo de promoción, fomentar el desarrollo sustentable de la DE LA ACTIVIDAD. actividad, especialmente cuidando nuestro patrimonio natural y cultural, profundizar la integración vecinal y desarrollar turísticamente la gran cantidad de áreas silvestres protegidas que poseemos y fortalecer la capacitación del personal turístico. La falta de políticas adecuadas ha hecho que el país pierda terreno en el ranking mundial de competitividad turística que ela56

bora el World Economic Forum. Mientras en el año 2007 el país se ubicaba en el puesto 45 del ranking, hoy hemos descendido hasta el lugar 57. La meta del Programa de Gobierno es hacer realidad el enorme potencial turístico que el país posee a lo largo y ancho de su territorio insular, continental y antártico. Para ello queremos que al término del período los ingresos derivados del turismo receptivo hayan crecido en un 80%, los del turismo emisivo en un 30% y en un 70% los ingresos del turismo interno. LA META DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ES HACER REALIDAD EL ENORME Para alcanzar estas metas nuestro plan de acción posee cinco POTENCIAL TURÍSTICO QUE EL PAÍS POSEE ejes prioritarios. A TODO EL LARGO Y ANCHO DE SU TERRITORIO INSULAR, CONTINENTAL Y • En el primer eje buscamos ampliar la oferta de productos a ANTÁRTICO. través de una mayor infraestructura y conectividad, mejorando los aeropuertos en los principales destinos turísticos; invirtiendo y agilizando los pasos fronterizos; facilitando el acceso a los centros de deportes invernales; aumentando la inversión en infraestructura regional; y mejorando los terminales de pasajeros para cruce- BUSCAMOS AMPLIAR LA OFERTA DE ros a través de concesiones. Además, se desarrollarán nuevos po- PRODUCTOS A TRAVÉS DE UNA MAYOR los de atracciones turísticas; se revisará la categoría de municipio INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD, turístico y se estimulará tributariamente a las pequeñas y media- MEJORANDO LOS AEROPUERTOS, nas empresas del sector. INVIRTIENDO Y AGILIZANDO LOS PRINCIPALES PASOS FRONTERIZOS, ENTRE • En el segundo se desarrollarán y perfeccionarán los mecanismos OTRAS INVERSIONES. de inteligencia de mercado, y se aumentarán los recursos públicos y privados en promoción y publicidad turística nacional e internacional. • El tercero busca promover la asociatividad, generando alianzas público-privadas, promoviendo un modelo de gestión integral de destinos turísticos. • El cuarto eje se refiere a mejorar el capital humano del sector, 57

destinando más recursos, con un programa de capacitación on-line para empresas PYME, e insertando al sector como área prioritaria en los programas de becas del Gobierno. Asimismo, se flexibilizará MEJORAREMOS EL CAPITAL HUMANO DEL la legislación para favorecer el empleo y capacitación del sector. SECTOR TURISMO, DESTINANDO MÁS RECURSOS E INSERTANDO AL SECTOR • Finalmente, el quinto eje pretende mejorar la institucionaliCOMO ÁREA PRIORITARIA EN LOS dad, facilitando la coordinación entre todos los ministerios y serPROGRAMAS DE BECAS DEL GOBIERNO. vicios relacionados con el turismo, para que en forma coherente implementen los programas que el desarrollo turístico nacional requiere. 58 Capítulo II: HACIA UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES a. d e arr B o st e n Er e d a ur ult c s E 60

L as naciones no sólo deben dar a sus habitantes oportunidades de progreso y espacio para que puedan desarrollar sus talentos; también deben darles una red de seguridad que los proteja cuando enfrentan un tropiezo. La difícil situación económica que afecta a la mayoría de los chilenos, y que se ha visto agravada por HOY EN DÍA LA PRINCIPAL un debilitamiento en la capacidad de crecimiento y generación PREOCUPACIÓN DE LOS CHILENOS ES LA de puestos de trabajo de la economía chilena se arrastra por más DE TENER UN TRABAJO, YA QUE AL de una década y ha aumentado la sensación de inseguridad. Hoy QUEDAR DESEMPLEADOS NO SÓLO la principal preocupación de los chilenos es tener un trabajo, ya PIERDEN SU FUENTE DE INGRESO, SINO que al quedar desempleados no sólo pierden su fuente de ingreQUE ADEMÁS CORREN EL RIESGO DE so, sino que además corren el riesgo de perder la vivienda propia, PERDER LA VIVIENDA Y LA EDUCACIÓN DE adquirida con el esfuerzo de muchos años de trabajo, y ven peliSUS HIJOS. grar la posibilidad de que sus hijos puedan continuar estudiando en los establecimientos que, también con sacrificio, han elegido para ellos. Próximo a finalizar el actual Gobierno, se observa que cerca de OTRA GRAN FUENTE DE INSEGURIDAD ES 750 mil trabajadores están sufriendo en carne propia el drama del LA DELINCUENCIA, QUE GENERA EN LA desempleo, lo cual significa que más de 3 millones de chilenos esCIUDADANÍA TEMOR A SER ASALTADOS tán siendo afectados por esta angustiosa realidad. Otra gran fuenEN LAS CALLES O VÍCTIMAS DE UN ROBO te de inseguridad que está afectando a la mayoría de nuestros comO ASALTO EN SU PROPIO HOGAR. patriotas es la delincuencia, que genera temor a ser asaltados en las calles o víctimas de un robo o asalto en su propio hogar. En el año 2008, un 35% de los chilenos manifestó haber conocido la experiencia de un asalto, ya sea por haberlo sufrido en for61

ma directa o por haberlo experimentado una persona cercana. La creciente penetración de la droga en todos los estratos de nuestra sociedad y el temor frente a la acción de los narcotraficantes, está afectando a todos los ciudadanos del país. Los chilenos merecen sentirse seguros y vivir sin temor para poder transitar libremente por las calles, para pasear por las plazas y parques, y para vivir en sus casas, sin la angustia que provoca el temor a ser asaltado. Para construir una auténtica sociedad de seguridades se requiere también disponer de una mayor cobertura y una mejor caPARA CONSTRUIR UNA AUTÉNTICA lidad en la educación, en la salud, en la previsión social y en la SOCIEDAD DE SEGURIDADES SE REQUIERE vivienda. Se necesita además proporcionar un mayor y mejor cuiTAMBIÉN DISPONER DE UNA MAYOR dado para nuestros ancianos, para los discapacitados y para los COBERTURA Y UNA MEJOR CALIDAD EN pueblos originarios. LA EDUCACIÓN, EN LA SALUD, EN LA PREVISIÓN SOCIAL Y EN LA VIVIENDA. Todos los chilenos deseamos tener una red que nos proteja frente a los vaivenes de la vida. No queremos estar indefensos frente a las crisis económicas, a los desastres de la naturaleza, a los cambios en nuestra condición de salud y a tantos otros factores que introducen inseguridad en nuestras vidas. CREEMOS QUE TODAVÍA FALTA MUCHO POR AVANZAR EN LA PROTECCIÓN Chile destaca favorablemente entre los países latinoamericaSOCIAL, Y POR TANTO NUESTRO nos en materia de protección social. La Presidenta Bachelet ha COMPROMISO ES CONSTRUIR UNA hecho un esfuerzo importante en esta materia, lo que reconoceVERDADERA SOCIEDAD DE SEGURIDADES. mos y valoramos. Sin embargo, creemos que todavía falta mucho por avanzar en la protección social, y por tanto, nuestro compromiso es construir una verdadera sociedad de seguridades. Para lograrlo necesitamos un mejor Estado, que diseñe y aplique eficazmente políticas sociales modernas para ayudar a los grupos más vulnerables y a la clase media abandonada. Las propuestas que se presenta a continuación nos permitirá continuar avanzando hacia una auténtica sociedad de seguridades. 62

UN MILLÓN DE NUEVOS Y BUENOS EMPLEOS Uno de los elementos distintivos de nuestra realidad social es la baja proporción de la población que participa en la fuerza de trabajo, y la aún menor fracción que dispone efectivamente de un empleo. Desgraciadamente, esta mala noticia se agrava en el caso de las mujeres y jóvenes. Más allá de los problemas ocasionados por la crisis financiera internacional, la verdad es que los errores que han cometido los gobiernos de la Concertación se han traducido en un creciente deterioro en la capacidad de nuestra economía para crear empleos. El cuadro No4 ilustra esta situación: Cuadro No 4: Creación Anual de Empleos Miles de Personas Promedio Período Presidencial EL PEOR PERÍODO EN TÉRMINOS DE LA 160 CAPACIDAD DE GENERAR EMPLEOS HA 143,1 SIDO EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE EDUARDO FREI. 100e 51,4 P. Aylwin E. Frei R. Lagos M. Bachelet Fuente: elaboración propia en base a datos del INE Nota: las cifras correspondientes al periodo de Michel Bachelet son estimativas. Como se puede apreciar, el peor período ha sido el del Gobierno de Frei, quien no supo manejar adecuadamente la crisis asiáti63

ca, y adoptó medidas que desalentaron la contratación de trabajadores. El gobierno de Michelle Bachelet también ha tenido un pobre desempeño en esta materia, por cuanto no se ha otorgado a la creación de nuevos empleos la importancia que amerita. El problema del empleo y desempleo se torna mucho más dramático entre los jóvenes más pobres. Ellos constituyen el grupo que presenta menores niveles de educación en el país, lo que sigEL PROBLEMA DEL EMPLEO Y DESEMPLEO nifica que una alta proporción de estos jóvenes no estudia ni traSE TORNA MUCHO MÁS DRAMÁTICO baja. Resultado de lo anterior es el enorme riesgo de caer en la ENTRE LOS JÓVENES MÁS POBRES. ESTO drogadicción, alcoholismo o en la delincuencia. AUMENTA EL RIESGO DE CAER EN LA DROGADICCIÓN, ALCOHOLISMO O EN LA En materia de capacitación, la realidad chilena muestra que los DELINCUENCIA. fondos que se invierten para mejorar la productividad de los trabajadores son insuficientes, y están por debajo del promedio que se observa en las economías emergentes. Además, los recursos públicos destinados a capacitación no llegan al 20% más pobre, ni tampoco a los trabajadores menos calificados y del mundo rural. EN MATERIA DE CAPACITACIÓN, LA REALIDAD CHILENA MUESTRA QUE LOS Otro aspecto negativo que se observa es la tendencia hacia la FONDOS QUE SE INVIERTEN PARA MEJORAR generación de empleos de corta duración, con énfasis en los conLA PRODUCTIVIDAD DE LOS tratos a plazo fijo y en los contratos por obra o faena. Esta realiTRABAJADORES SON INSUFICIENTES, Y dad atenta contra la acumulación de experiencia en el trabajo y ESTÁN POR DEBAJO DEL PROMEDIO QUE las posibilidades reales de poder capacitarse en él. La baja formaSE OBSERVA EN LAS ECONOMÍAS ción y capacitación explican gran parte de las bajas remuneracioEMERGENTES. nes. Desgraciadamente, estos aspectos no han sido considerados como corresponde por las políticas públicas, especialmente en la última década. No ha existido el liderazgo y la voluntad para priorizar la creación de nuevos empleos, la capacitación y mejores salarios para los trabajadores. Para superar los problemas indicados planteamos como meta para los próximos cinco años la creación un millón de nuevos y 64

buenos empleos, con salarios justos, posibilitándole un mejor nivel de vida a miles de chilenos que sólo buscan que se les brinde la oportunidad de trabajar. En materia de capacitación nuestro objetivo es que al final del próximo período presidencial se estén capacitando anualmente más de un millón doscientas mil personas. En definitiva, nuestros objetivos apuntan a habilitar a los jóveNOS PLANTEAMOS COMO META PARA nes en situación de pobreza para que ellos sean los protagonistas LOS PRÓXIMOS CINCO AÑOS LA del proceso de superación de su actual situación de vulnerabiliCREACIÓN UN MILLÓN DE NUEVOS Y dad; a promover una mayor inserción laboral femenina, haciénBUENOS EMPLEOS, CON SALARIOS dola compatible con la vida familiar; a aumentar las oportunidaJUSTOS, POSIBILITÁNDOLE UN MEJOR des de trabajo para los jóvenes en general y a perfeccionar la leNIVEL DE VIDA A MILES DE CHILENOS. gislación laboral para proteger adecuadamente los derechos de todos los trabajadores. Para alcanzar estos objetivos nuestro programa descansa en ocho políticas. EN MATERIA DE CAPACITACIÓN NUESTRO OBJETIVO ES QUE AL FINAL DEL PRÓXIMO • Primero, fomentar el desarrollo de instituciones de intermePERÍODO PRESIDENCIAL SE ESTÉN diación laboral orientadas a los trabajadores menos calificados, CAPACITANDO ANUALMENTE MÁS DE UN creando un bono de intermediación financiado por el Estado. De MILLÓN DOSCIENTAS MIL PERSONAS. esta forma existirá, al igual como ocurre en el mercado de ejecutivos de empresas y de profesionales calificados, agencias que se dedicarán a buscar trabajo a los trabajadores más vulnerables, las que serán compensadas en función del éxito obtenido en la colocación de trabajadores de menor calificación en empleos estables. Esta iniciativa se realizará conjuntamente con la creación de una Bolsa Nacional de Empleo, que permita conocer con mayor precisión dónde están las opciones de trabajo. • Segundo, promover la modalidad del teletrabajo y de tra65

bajo en el hogar. Hoy en día, con las herramientas digitales disponibles, el desempeño de una serie de trabajos no exige estar ubicado físicamente en el domicilio de la empresa, bastando tener equipos adecuados en un centro remoto o en el domicilio del propio trabajador. • Tercero, crear una nueva institucionalidad que permita que se tomen en cuenta parámetros técnicos en la fijación del salario SE CREARÁ UN «BONO DE mínimo, incorporando en el análisis el riesgo de desempleo e inCAPACITACIÓN» QUE SERÁ ENTREGADO formalidad de los trabajadores jóvenes y de los menos calificados. DIRECTAMENTE A LOS TRABAJADORES BENEFICIARIOS, PARA QUE PUEDAN • Cuarto, aumentar en forma significativa la capacitación de UTILIZARLO EN EL PROGRAMA QUE ELLOS los trabajadores. Esto hará necesario un mayor involucramiento MISMOS ELIJAN. de las empresas en el proceso, para lo cual se introducirán contratos de aprendizaje y entrenamiento, mediante los que las empresas se comprometerán a financiar total o parcialmente la capacitación de sus trabajadores. En forma complementaria, se ampliarán las posibilidades de SE PRETENDE QUE EN UNA PRIMERA capacitación para los trabajadores desempleados, trabajadores por ETAPA EL «BONO DE CAPACITACIÓN» cuenta propia o con un contrato de plazo fijo. Con este propósito LLEGUE A 100 MIL BENEFICIARIOS, Y SE se creará un «Bono de Capacitación» que será entregado directaASPIRA A QUE EN UNA SEGUNDA SE mente a los trabajadores beneficiarios, para que puedan utilizarlo ENTREGUEN UNOS 300 MIL BONOS en el programa que ellos mismos elijan. Se pretende que en una ANUALES. primera etapa este programa llegue a 100 mil beneficiarios, y se aspira a que en una segunda se entreguen unos 300 mil bonos de capacitación anuales. • Quinto, subsidiar la contratación de jóvenes en situación de pobreza y apoyar a instituciones de la sociedad civil que han sido exitosas en dar oficio y capacitación a jóvenes vulnerables, que han desertado del sistema escolar. Esta herramienta es una palanca fundamental para romper el círculo vicioso en que es66

tán atrapados los jóvenes más pobres. • Sexto, promover la inserción laboral de la mujer y compatibilizar su trabajo con la vida familiar. Se propondrá una modificación de la actual normativa de salas cunas para empresas que contratan a 20 o más mujeres, haciendo transitar el actual esquema hacia uno donde las salas cunas sean financiadas al menos en un 50% por el Estado en las empresas medianas y pequeñas. En el mismo sentido, se ampliarán los horarios de atención de las salas cunas de los grupos más vulnerables para que éstas atiendan en un horario compatible con la jornada laboral de las madres. SE PROMOVERÁ LA INSERCIÓN LABORAL Además, se introducirá flexibilidad para que las madres pue- DE LA MUJER, COMPATIBILIZANDO SU dan administrar de acuerdo a su mejor conveniencia el beneficio TRABAJO CON LA VIDA FAMILIAR. pre y post natal, previa autorización del médico. En relación al post natal, se extenderá hasta seis meses el período del beneficio. Lo anterior se acompañará con un cambio en la cobertura de la licencia por enfermedad del niño. Esta modalidad se ofrecería como opcional al actual régimen de post natal. SE AMPLIARÁN LOS HORARIOS DE ATENCIÓN DE LAS SALAS CUNAS DE LOS • Séptimo, perfeccionar la institucionalidad laboral creando una GRUPOS MÁS VULNERABLES Y SE Dirección del Trabajo Autónoma, con directivos elegidos por la EXTENDERÁ EL POST NATAL HASTA SEIS Alta Dirección Pública. Asimismo, se perfeccionará el funcionaMESES. miento de los Tribunales del Trabajo. Además, se ampliarán los temas que forman parte de la negociación colectiva, incluyéndose materias como flexibilidad horaria, sistema de turnos y otros. Esta adaptación permitirá enfrentar en mejor forma las crecientes exigencias del mundo moderno, y será una forma virtuosa de extender la negociación colectiva por empresa. Se revisará la legislación para eliminar las actuales restricciones que dificultan que un mayor número de trabajadores negocie colectivamente. Se propondrá una solución eficaz para evitar las 67

malas prácticas que distorsionan el concepto de empresa. • Octavo, perfeccionar el Seguro de Cesantía, para que un mayor número de trabajadores pueda acceder a él, y con mayores beneficios. Simultáneamente, se dará la oportunidad a los trabajadores para sustituir una parte de las indemnizaciones que actualmente pueden recibir en caso de ser despedidos, por indemnizaciones a todo evento. SE PERFECCIONARÁ EL SEGURO DE CESANTÍA, PARA QUE UN MAYOR SUPERAR LA POBREZA NÚMERO DE TRABAJADORES PUEDA ACCEDER A ÉL Y CON MAYORES La última encuesta CASEN disponible, que data del año 2006, BENEFICIOS. señala que aún existen en nuestro país más de 2 millones doscientas mil personas en situación de pobreza, lo que equivale al 13,7% de la población. Del total de personas calificadas como pobres, un 23,4% se encuentra en situación de indigencia, lo que equivale a decir que uno de cada cuatro pobres (más de 500.000 AÚN EXISTEN EN NUESTRO PAÍS MÁS DE personas), no alcanzan con su nivel de ingreso a satisfacer sus 2 MILLONES DOSCIENTAS MIL PERSONAS necesidades básicas de alimentación. EN SITUACIÓN DE POBREZA, LO QUE EQUIVALE A 13,7% DE LA POBLACIÓN. A pesar de que la pobreza en nuestro país ha ido disminuyenADEMÁS, AÚN EXISTE UNA GRAN do, existe aún una gran brecha entre los ingresos que reciben el BRECHA ENTRE LOS INGRESOS QUE decil más rico y el decil más pobre de la población. Esta brecha se RECIBEN EL DECIL MÁS RICO Y EL DECIL ha mantenido sin grandes variaciones en el tiempo, a pesar de los MÁS POBRE DE LA POBLACIÓN. cuantiosos recursos que se han destinado a la población más vulnerable a través del gasto social. Para avanzar eficazmente en la tarea de disminuir las desigualdades será fundamental retomar un ritmo de crecimiento económico y de creación de empleos elevado y sostenido, mejorar las políticas sociales y, especialmente, mejorar el acceso y calidad de la educación y salud. 68

Desgraciadamente, nuestras políticas sociales presentan un grave problema de diseño. La compartimentalización sectorial que prevalece se traduce en la práctica en que cada ministerio actúa en forma desarticulada de las demás reparticiones públicas involucradas en el diseño y aplicación de los programas respectivos, lo que no permite satisfacer los requerimientos de focalización y de calidad que son fundamentales. Falta entonces una mirada global de la política social. De un total de 176 programas o beneficios sociales existentes, MIDEPLAN NO HA CONTADO NI CON sólo 52 de ellos –es decir, menos de la tercera parte– están explíEL PODER NECESARIO NI CON LOS citamente focalizados en los grupos de menores recursos o de INSTRUMENTOS ADECUADOS PARA mayor vulnerabilidad. De hecho, sólo el 10% del gasto público CUMPLIR CON LA FUNCIÓN DE clasificado como «Gasto Social» corresponde efectivamente a gasCOORDINAR LAS POLÍTICAS SOCIALES DE to orientado a programas para combatir la pobreza. A esto se SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y LA agrega el hecho de que MIDEPLAN no ha contado ni con el poder DESIGUALDAD. necesario ni con los instrumentos adecuados para cumplir con la función de coordinar las políticas sociales de superación de la pobreza y la desigualdad. Falta un mejor Estado, que le de urgencia al combate contra lo CONSIDERAMOS URGENTE PLANTEARSE pobreza y que desarrolle mejores políticas. COMO OBJETIVO DE PAÍS LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA EL 2014, Y Para lograr lo anterior consideramos indispensable plantearse DE LA POBREZA HACIA EL AÑO 2018. como objetivo de país la superación de la pobreza extrema el 2014, y de la pobreza hacia el año 2018, fecha en que se conmemora el verdadero Bicentenario de nuestra independencia como país. Para alcanzar esta meta será fundamental complementar las políticas sociales de transferencias puras con políticas habilitadoras, de forma de ir preparando a los sectores más desvalidos para que por sí mismos puedan ir saliendo de la pobreza. Se requerirá, entonces, cambiar la forma como el Estado provee 69

asistencia a los grupos más pobres de la población. Además de nuestro compromiso con la derrota de la pobreza, aspiramos también como objetivo de largo plazo al logro de una distribución más equitativa del ingreso, acercándonos gradualmente a la realidad de los países más desarrollados. En materia de combate a la pobreza, nuestras metas concretas para el período presidencial 2010-2014 son las siguientes: ERRADICAREMOS LA POBREZA EXTREMA • Erradicación de la pobreza extrema al año 2014, logrando AL AÑO 2014, LOGRANDO QUE 500 que 500 mil personas superen esa indigna situación. MIL PERSONAS SUPEREN ESA INDIGNA • Rediseño global de la política contra la pobreza, para produSITUACIÓN. cir una articulación efectiva de programas, mayor celeridad en la identificación de beneficiarios y simplificación de la entrega de los beneficios. • Dar más opciones a la gente de menores recursos, a través de programas de subsidio a las personas, de manera que tengan CREAREMOS EL MINISTERIO DE más alternativas para elegir. DESARROLLO SOCIAL, QUE FUNCIONARÁ • Perfeccionamiento de la Ficha de Protección Social (FPS), para EN LA MONEDA BAJO LA DIRECTA que las personas que necesitan apoyo no queden excluidas por SUPERVISIÓN DEL PRESIDENTE DE LA razones políticas o por otras discriminaciones injustas. REPÚBLICA. • Incentivar la participación de la Sociedad Civil, dado que ella ha probado ser particularmente eficiente en el combate contra la pobreza, en particular en los núcleos de pobreza dura. Nuestras políticas específicas para lograr los objetivos mencionados descansan en los siguientes ejes: • Primero, la creación del Ministerio de Desarrollo Social, que funcionará en La Moneda bajo la directa supervisión del Presidente de la República, quien será el principal responsable de nuestro compromiso de superación de la pobreza. El nuevo ministerio que70

dará a cargo del «componente social» del actual MIDEPLAN: caracterización socioeconómica de la población (CASEN, FPS, SIIS) y coordinación de los fondos y servicios relacionados con los grupos más vulnerables de la población. En este rol, el ministerio ampliará y perfeccionará el programa Puente y los programas Chile Solidario y Chile Crece Contigo. Segundo, la creación de un Ingreso Ético Familiar, cuyos componentes serán el Subsidio Único Familiar, un Bono de Capacitación y un Subsidio al Trabajo. Este Ingreso Ético Familiar irá acompañado de algunos requerimientos para acceder a él, tales como CREAREMOS EL INGRESO ÉTICO asistencia escolar, control de salud, esfuerzos de capacitación y FAMILIAR, CUYOS COMPONENTES SERÁN búsqueda de empleo. En el caso del subsidio por niño, éste se EL SUBSIDIO ÚNICO FAMILIAR, UN aumentará significativamente. Existirá un mecanismo gradual de BONO DE CAPACITACIÓN Y UN SUBSIDIO retiro de las transferencias recibidas por los grupos beneficiarios, AL TRABAJO. con el fin de evitar que el hogar pierda los incentivos a abandonar su condición de vulnerabilidad. Además, se perfeccionará un sistema de «ventanilla única» para hacer posible entregar, en forma más simple y consolidada, ENTREGAREMOS EL «BONO MARZO» las transferencias más relevantes recibidas por los sectores de POR UN MONTO DE $40.000 POR mayor pobreza. CARGA FAMILIAR. Debido a que la tasa de desempleo en el próximo mes de marzo continuará siendo elevada, y que en ese mes las necesidades de los sectores más vulnerables aumentan por los requerimientos escolares, cuotas de créditos de navidad, permisos de circulación y otros, se entregará el «Bono Marzo» por un monto de $40.000 por carga familiar, a las familias que reciben el Subsidio Único Familiar, la Asignación Familiar y Maternal, y a quienes son beneficiarios del programa Chile Solidario. El número de personas beneficiadas con el Bono Marzo será de cuatro millones, y de esta forma se estará dando la partida a la instalación del Ingreso Ético Familiar. 71

• Tercero, se entregará el «Bono de Garantía Auge», que permita a los usuarios escoger con mayor libertad el hospital público o privado de su preferencia, cuando no se cumplan los plazos garantizados por el Auge; una subvención de educación preescolar en función de requisitos como asistencia; se otorgará de un «Bono de Capacitación» y de un «Bono de Asistencia Judicial», éste último concebido para que personas pobres puedan pagar un abogado cuando las Corporaciones Judiciales que existen para tal efecto no PROMOVEREMOS UNA ALIANZA los atiendan adecuadamente. PÚBLICO-PRIVADA PARA SUPERAR LA POBREZA DURA, A TRAVÉS DE LA • Cuarto, promover una alianza público-privada para superar CREACIÓN DE UN MECANISMO MEDIANTE la pobreza dura, a través de la creación de un mecanismo meEL CUAL EL ESTADO SUPLEMENTE LOS diante el cual el Estado suplemente los aportes privados a instituAPORTES PRIVADOS A INSTITUCIONES DE ciones de la sociedad civil dedicadas a trabajar con la población LA SOCIEDAD CIVIL QUE COLABOREN EN en condiciones de pobreza extrema, en un monto similar al aporSU ERRADICACIÓN. tado por las entidades privadas. DERROTAR LA DELINCUENCIA LAS VÍCTIMAS DE LA DELINCUENCIA HAN El combate a la delincuencia constituye una de las prioridades AUMENTADO UN 160% DESDE EL AÑO que los ciudadanos le solicitan al Estado. Las víctimas de la delin2001. SIN EMBARGO, LOS GOBIERNOS cuencia han aumentado un 160% desde el año 2001 (ver cuadro DE LA CONCERTACIÓN NO HAN SABIDO No 5). Los gobiernos de la Concertación no han sabido resolver RESOLVER ESTE FLAGELO. este flagelo. Ello porque no existe una autoridad política responsable del combate a la delincuencia, lo que imposibilita la existencia de un mecanismo eficaz de mando y rendición de cuentas. No se aprovechan las ventajas comparativas que tiene la administración a nivel de municipios en cuanto a gestión, adecuación a las realidades locales y focalización de recursos. En resumen, existe una institucionalidad deficiente. 72

3.000 2.800 2.600 2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: Seguridad Ciudadana. Datos disponibles en http://www.seguridadciudadana.gob.cl/ 73 )setnatibah llim 001/c( asaT Cuadro No 5: Evolución de Tasa de Denuncia por Delito de Mayor Connotación Social 2001-2008. Tasa cada 100 Mil Habitantes LAS POLÍTICAS IMPLEMENTADAS A TRAVÉS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA EN SU MAYORÍA CARECEN DE OBJETIVOS CONCRETOS, TIENEN ERRORES DE DISEÑO O DE IMPLEMENTACIÓN Y NO CUENTAN CON INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA VINCULANTE. Las políticas implementadas a través de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública en su mayoría carecen de objetivos concretos, tienen errores de diseño o de implementación y no cuentan con información presupuestaria vinculante. En este contexto –considerando además la deficiente institucionalidad– es muy difícil poder evaluar el resultado de éstas determinar si corresponde o no su continuidad. Pero eso no es todo, los programas no consideran adecuadamente el factor prevención y rehabilitación de delincuentes, especialmente en el caso de niños y jóvenes que comenten delitos por primera vez.

Finalmente, hay poca información y análisis de inteligencia sobre la actividad delictual. Si bien existe un esfuerzo por entregar indicadores, tales como denuncias y victimización, aún ellos son completamente insuficientes dada la gravedad del problema. No existe una red de información unificada entre las diversas instituciones que intervienen en el ámbito de la seguridad, lo que dificulta y duplica el trabajo que cada una de ellas realiza, especialmente en cuanto a prevención y control. NO EXISTE UNA RED DE INFORMACIÓN UNIFICADA ENTRE LAS DIVERSAS Teniendo en consideración estos elementos de diagnóstico, INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN EL nuestras propuestas descansan en tres ejes principales. ÁMBITO DE LA SEGURIDAD, LO QUE DIFICULTA Y DUPLICA EL TRABAJO QUE Primer eje: reformas institucionales CADA UNA DE ELLAS REALIZA. • Aprobaremos el proyecto que establece el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y la Subsecretaría de Prevención y Rehabilitación, que entregará claramente la responsabilidad gubernamental en el ámbito de la seguridad al Ministerio del Interior. CREAREMOS EL CARGO DE JEFE Asimismo, la dependencia de la Policía de Carabineros e InvestiCOMUNAL DE SEGURIDAD, QUE ESTARÁ gaciones pasará a este ministerio. A CARGO DE LOS PROGRAMAS COMUNALES DE SEGURIDAD, Y QUE • En el nivel local, estableceremos como máxima autoridad en DEBERÁ TENER PERFIL TÉCNICO Y SER materia de seguridad al alcalde. Además, crearemos el cargo de ELEGIDO A TRAVÉS DEL SISTEMA DE Jefe Comunal de Seguridad, que estará a cargo de los programas ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA. comunales de seguridad, y que deberá tener perfil técnico y ser elegido a través del Sistema de Alta Dirección Pública. • Reformularemos íntegramente el SENAME, que no ha cumplido con su labor adecuadamente, creando el Servicio Nacional de la Infancia dependiente del nuevo Ministerio de Desarrollo Social, separando las funciones que actualmente éste realiza. La adopción y protección de menores corresponderán al nuevo Servicio 74

Nacional de la Infancia, y lo referido a responsabilidad penal juvenil será traspasado a un departamento especializado dependiente de la Subsecretaría de Prevención y Rehabilitación del nuevo Ministerio del Interior. • Se concentrará la labor de Gendarmería exclusivamente en el resguardo de la seguridad en recintos carcelarios, liberando a la institución de las funciones de rehabilitación y reinserción que en la actualidad no desempeña satisfactoriamente. Éstas quedarían SE FORTALECERÁ EN LOS MUNICIPIOS EL a cargo de la Subsecretaría de Prevención y Rehabilitación del PROGRAMA «24 HORAS», CON FONDOS Ministerio del Interior. DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Segundo eje: modificación de las prioridades de política. • Prevención Social: focalización de recursos y adecuación a las realidades locales. SE EXTENDERÁ LA COBERTURA Y Se fortalecerá en los municipios el Programa «24 Horas», con CAPACIDAD DE RESPUESTA DEL PLAN fondos del Ministerio del Interior (a través de lo que en la actualiCUADRANTE. dad corresponde a los Planes Comunales). Mediante este programa se identifican los niños y adolescentes vulnerables y se desarrolla un plan de intervención focalizado, para realizar un seguimiento de las familias con riesgo delictual. Los municipios asignan los recursos de acuerdo a las propias necesidades y rinden SE PROPONE AUMENTAR GRADUALMENTE cuentas respecto de los resultados obtenidos. EN 10.000 EFECTIVOS LA DOTACIÓN DE CARABINEROS EN LA CALLE DURANTE LOS • Control Policial: menos delitos y mayor velocidad de respuesta. CUATRO AÑOS DEL PRÓXIMO GOBIERNO. Se extenderá la cobertura y capacidad de respuesta del Plan Cuadrante. Esto, en conjunto con la realización de evaluaciones de desempeño externas al programa y con el establecimiento de un mecanismo de incentivos por cumplimiento de metas. Se aumentará gradualmente en 10.000 efectivos la dotación de Carabineros en la calle durante los cuatro años del próximo 75

gobierno. Para ello se incrementará la formación de Carabineros y Oficiales, se asignará personal civil a las labores de administración y se recontratarán carabineros en retiro. SE VOLVERÁ A PONER EN MARCHA LA CONSTRUCCIÓN DE CÁRCELES DIGNAS Y • Control Judicial: terminar con la carrera delictual. MODERNAS A TRAVÉS DEL SISTEMA DE Se implementará un sistema de monitoreo electrónico a disCONCESIONES, CON VERDADERAS tancia (brazalete de seguridad) en casos de delitos de violencia OPORTUNIDADES DE TRABAJO Y intrafamiliar y otros de naturaleza grave. La administración de este REHABILITACIÓN. sistema quedará en manos de una entidad especializada. Junto con lo señalado se establecerá un «Sistema de Verificación de Cumplimiento Efectivo de Penas», a través del cual los jueces podrán disponer de información inmediata respecto de la situación de quienes han sido condenados. SE IMPLEMENTARÁ UNA POLÍTICA DE REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL Se volverá a poner en marcha la construcción de cárceles digBASADA EN LA EDUCACIÓN, EL TRABAJO nas y modernas a través del sistema de concesiones, con verdadeY EL TRATAMIENTO EN EL CONSUMO DE ras oportunidades de trabajo y rehabilitación. DROGAS Y ALCOHOL. Gracias a estas políticas, a las que se incluyen en otras secciones de este programa (empleo, justicia, etc.), y a las reformas legales para restringir las libertades provisionales a las personas que representan un peligro público para la sociedad, se hará realidad CREAREMOS EL PROGRAMA «VIDA el «Candado a la Puerta Giratoria», que va a asegurar que los NUEVA», EL CUAL HABILITARÁ 10 delincuentes cumplan efectivamente sus penas, y las víctimas y la CENTROS ESPECIALIZADOS DE gente honesta tenga más seguridad y menos temor. DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN PARA NIÑOS Y JÓVENES QUE HAYAN COMETIDO • Rehabilitación: creación de nuevas oportunidades SU PRIMER DELITO, HAYAN TENIDO SU La rehabilitación debe ser una prioridad real. Para ello crearePRIMER CONTACTO CON LA DROGA, O mos el Programa «Vida Nueva», el cual habilitará 10 centros espeHAYAN DESERTADO DE SUS ESCUELAS. cializados de diagnóstico y rehabilitación para niños y jóvenes que hayan cometido su primer delito, hayan tenido su primer contacto con la droga o hayan desertado de sus escuelas. Se creará un Estatuto Laboral especial para promover los trabajos remunerados de 76

los reos. También se terminarán las rigideces que existen en cuanto a la educación penitenciaria, la que actualmente se rige bajo las mismas normas que la educación realizada en el medio libre. El aporte de fundaciones y corporaciones de la sociedad civil hacia actividades de rehabilitación ha demostrado ser fundamental. Para promover este rol social se establecerá una subvención orientada a programas eficaces de rehabilitación. • Asistencia a Víctimas: las víctimas no estarán solas. EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y Hasta ahora la oferta de atención a víctimas de delitos violenSEGURIDAD PÚBLICA CON UNA UNIDAD tos que se realiza a nivel público y privado es bastante dispersa. DE VÍCTIMAS, LA QUE DISEÑARÁ E Para lograr una mayor eficacia de estos programas de ayuda se IMPLEMENTARÁ PROGRAMAS QUE unificarán y coordinarán la totalidad de las entidades que prestan PERMITAN A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS servicios a las víctimas, a través del Ministerio del Interior y SeguVIOLENTOS ACCEDER A ASISTENCIA ridad. Ese ministerio contará con una Unidad de Víctimas, la que JURÍDICA Y SICOLÓGICA. diseñará e implementará programas que permitan a las víctimas de delitos violentos acceder a asistencia jurídica y sicológica. • Drogas: tolerancia cero. Reformularemos la política nacional de drogas para conseguir REFORMULAREMOS LA POLÍTICA 3 objetivos: prevención, rehabilitación y tolerancia cero contra el NACIONAL DE DROGAS PARA CONSEGUIR tráfico de drogas. Además, estableceremos una autoridad con res3 OBJETIVOS: PREVENCIÓN, ponsabilidades y atribuciones en esta materia, y otorgaremos más REHABILITACIÓN Y TOLERANCIA CERO competencias a las municipalidades. CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS. Realizaremos una evaluación de impacto de los Tribunales de Tratamiento de Drogas en los lugares que ya están funcionando, para estudiar su implementación en los 10 centros privativos de libertad que reclutan los mayores porcentajes de consumidores de drogas. El Programa «Barrio en Paz» será implementado prioritariamente 77

en los 100 barrios con mayor violencia y tráfico de drogas. En ellos construiremos instalaciones deportivas, plazas, bibliotecas, espacios públicos iluminados y organizaremos actividades deportivas y culturales. Diseñaremos una política efectiva de prevención y rehaIMPLEMENTAREMOS EL PROGRAMA bilitación contra la droga y el alcoholismo, focalizada en las fami- «BARRIO EN PAZ», PRIORIZANDO LOS lias y niños con riesgo delictual. Nuestra respuesta será preventiva, 100 BARRIOS CON MAYOR VIOLENCIA Y no reactiva. Para ello, a través del Programa «Vida Sana» enseñareTRÁFICO DE DROGAS. EN ELLOS mos en todos los establecimientos educacionales a enfrentar estos CONSTRUIREMOS INSTALACIONES peligros hoy presentes en la sociedad. DEPORTIVAS, PLAZAS, BIBLIOTECAS, ESPACIOS PÚBLICOS ILUMINADOS Y Se perseguirá y combatirá con toda la energía y fuerza de la ORGANIZAREMOS ACTIVIDADES ley a los narcotraficantes. No se indultará y se solicitarán las máxiDEPORTIVAS Y CULTURALES. mas sanciones contra quienes destruyen la vida de niños y jóvenes promoviendo el consumo de drogas. • Violencia Intrafamiliar: reducir el número de niños y mujeres víctimas de este flagelo. A TRAVÉS DEL PROGRAMA «VIDA El principal problema de violencia que tiene nuestro país es la SANA» ENSEÑAREMOS EN TODOS LOS violencia doméstica. Tiene una alta prevalencia y está instaurada ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES A como una forma de vida en muchos hogares. Por ello, es impresENFRENTAR ESTOS PELIGROS HOY cindible contar con una política efectiva que ponga énfasis en la PRESENTES EN LA SOCIEDAD. prevención mediante la enseñanza de buenos tratos a los más pequeños, el tratamiento de las víctimas y la protección efectiva de quienes se encuentran en peligro. Implementaremos el Programa «Chile Acoge» que estará a cargo del SERNAM, quien se coordinará con el Servicio Nacional de la Infancia. CREAREMOS EL PROGRAMA CHILE ACOGE QUE ESTARÁ A CARGO DEL Tercer eje: más y mejor información para combatir eficazmenSERNAM, QUIEN SE COORDINARÁ CON te la delincuencia. EL SERVICIO NACIONAL DE LA INFANCIA. Está comprobado que un porcentaje mayoritario de los delitos lo cometen pocas personas y que ellos se concentran en zonas específicas. Asimismo, en muchos casos son redes organizadas 78

las que delinquen. Por lo tanto, se necesita de información, inteligencia policial, coordinación y análisis para realizar programas eficaces. Con este objetivo se creará un Banco de Datos Delictual, que entregue más y mejor información acerca de las principales estadísticas delictuales, evaluaciones y presupuestos. Además, se establecerá un sistema información que mantenga en red a todas las instituciones involucradas en el ámbito de la seguridad, que contará con información relativa al historial de los delincuentes, incluyendo su ADN y otros antecedentes. LA EDUCACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA LOGRAR EL PROGRESO DE UN PAÍS Y UNA EDUCACIÓN A NIVEL MUNDIAL PARA AVANZAR HACIA UNA SOCIEDAD MÁS LIBRE Y EQUITATIVA. La educación es fundamental para lograr el progreso de un país y para avanzar hacia una sociedad más libre y equitativa. Por ello es grave que a pesar de los aumentos en cobertura y gasto que se han observado en el último tiempo, la calidad de la educación que reciben nuestros niños y jóvenes no mejore. LOS RESULTADOS DE LAS PRUEBAS QUE MIDEN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Los resultados de las pruebas que miden la calidad de la edu- TANTO EN PRUEBAS INTERNACIONALES cación tanto en pruebas internacionales como en el SIMCE, están COMO EN EL SIMCE, ESTÁN estancados y las comparaciones indican que estamos cada vez más ESTANCADOS Y LAS COMPARACIONES lejos de los países desarrollados. INDICAN QUE ESTAMOS CADA VEZ MÁS LEJOS DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS. Es tentador sostener que ello es producto de nuestro menor nivel de desarrollo, de la desigual distribución de nuestro capital cultural y de nuestro aún insuficiente nivel de gasto en educación. Sería un engaño sostener que parte de las brechas que tenemos en nuestro desempeño educativo no se explican por estos factores, pero resultaría igualmente engañoso desconocer la abrumadora evidencia empírica que sugiere que, aún después de considerarlos, nuestro desempeño escolar deja mucho que desear. 79

Esta situación se explica porque los gobiernos de la Concertación no han gastado bien una parte sustancial del aumento de los recursos que se han destinado a Educación, con gran esfuerzo de todos los chilenos. Un ejemplo de ello es el enorme desembolso que ha significado la puesta en marcha de la Jornada Escolar Completa (JEC), sin haberse logrado los resultados esperados en cuanto a desempeño escolar. Lo que ocurre es que el Estado se involucra en tareas que no hace bien, como es el rol directo o indirecto LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN en la gestión de establecimientos, y deja de hacer las tareas que sí NO HAN GASTADO BIEN UNA PARTE le son propias, como lo es la planificación, diseño y control de los SUSTANCIAL DEL AUMENTO DE LOS aprendizajes de los estudiantes, así como la preocupación por diRECURSOS QUE SE HAN DESTINADO A señar políticas que permitan atraer mayores talentos y capacidaEDUCACIÓN, CON GRAN ESFUERZO DE des al sistema educativo, única forma de mejorar la eficacia y la TODOS LOS CHILENOS. calidad del sistema escolar. En definitiva, la realidad de Chile es que a pesar de que el gasto por alumno en educación preescolar, básica y media (representado por un índice que toma el valor 100 en 1996) ha aumenNUESTRO OBJETIVO ES PRODUCIR UN tado un 140% entre 1996 y el 2008, el desempeño de los estuCAMBIO EN LA CULTURA ESCOLAR, diantes de cuarto básico, medido por el promedio de lenguaje y EVOLUCIONANDO DESDE UN ENFOQUE DE matemáticas en el SIMCE, está estancado (ver Cuadro No 6). BAJA EXIGENCIA HACIA UNO DE EXCELENCIA. La realidad descrita ha afectado especialmente a la educación pública municipal, ya que ella además sufre de rigideces por el Estatuto Docente, de la interrupción frecuente de las clases por parte de alumnos y profesores, del excesivo centralismo del Ministerio de Educación y de la falta de autonomía en sus comunidades escolares. Nuestro objetivo es producir un cambio en la cultura escolar, evolucionando desde un enfoque de baja exigencia hacia uno de excelencia en el que hay que satisfacer altos estándares, donde se exigen esfuerzos y resultados, incluyendo a los alumnos, lo que 80

generará equidad e igualdad de oportunidades. Junto a lo anterior, queremos crear las capacidades para transitar en poco tiempo desde el actual sistema escolar hacia uno que esté comprometido con el logro de una educación de calidad y donde todos los actores, las políticas e instituciones apunten en esa dirección. Cuadro No 6: Aumento del Gasto en Educación y Estancamiento de los Resultados 260 240 220 200 180 LAS CAPACIDADES PARA TRANSITAR EN 160 POCO TIEMPO DESDE EL ACTUAL SISTEMA 140 120 ESCOLAR HACIA UNO QUE ESTÉ 100 COMPROMETIDO CON EL LOGRO DE UNA 80 EDUCACIÓN DE CALIDAD Y DONDE TODOS 60 LOS ACTORES, LAS POLÍTICAS E 40 INSTITUCIONES APUNTEN EN ESA 20 DIRECCIÓN. 0 1996 1999 2002 2005 2006 2007 2008 Simce Promedio Cuarto Básico Índice de Gasto por Estudiante Fuente: Ministerio de Educación y Dirección de Presupuesto. Para alcanzar esos objetivos el próximo Gobierno heredará una serie de instrumentos que, bien utilizados, permitirán sentar las bases para un sistema escolar efectivo. Es necesario recordar que los equipos políticos y técnicos de la Coalición por el Cambio consideraron como un elemento de máxima importancia la elaboración de un nuevo marco institucional para la educación chilena, y bajo esa premisa contribuyeron a la solución del problema con un proyecto propio que modificaba la antigua LOCE y que, entre otros aspectos, creaba una Agencia de Cali81

dad para orientar a los establecimientos educativos en el logro de una educación de calidad. Eso se tradujo en la aprobación en el Congreso de importantes cambios legislativos, que constituyen el primer paso para poder EL OBJETIVO ES LOGRAR QUE EL PAÍS seguir avanzando. No desaprovecharemos esos instrumentos para ALCANCE ESTÁNDARES DE CALIDAD EN poder crear una cultura de exigencia en cada una de las comuniMATERIA DE EDUCACIÓN COMO LOS QUE dades escolares del país. ACTUALMENTE SE OBSERVAN EN PAÍSES DESARROLLADOS COMO PORTUGAL E El objetivo es lograr que el país alcance estándares de calidad ITALIA. en materia de educación como los que actualmente se observan en países desarrollados como Portugal e Italia. Esta meta nos permitirá brindar oportunidades a nuestros niños y jóvenes y saldar una deuda que se arrastra ya por muchos años. La calidad en la educación es uno de los compromisos centrales del Programa. Con DUPLICAREMOS GRADUALMENTE LA este propósito se implementarán las siguientes políticas: SUBVENCIÓN ESCOLAR POR NIÑO ATENDIDO. • Duplicaremos gradualmente la subvención escolar por niño atendido y crear una institucionalidad para que expertos definan periódicamente los niveles y valores que deben alcanzar los diferentes tipos de subvenciones. Asimismo, se promoverá una subvención a la calidad que premie a los establecimientos y equipos SE INCORPORARÁN NUEVAS docentes que se destaquen a nivel país. PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS PARA APOYAR A DIRECTORES, PROFESORES Y • Elevaremos las exigencias a los establecimientos, a sus direcALUMNOS, POSIBILITANDO UNA tivos, docentes y alumnos, lo que será coordinado por la nueva VERDADERA REVOLUCIÓN DIGITAL AL Agencia de Calidad de la Educación. Se incorporarán nuevas plaINTERIOR DE LA SALA DE CLASES. taformas tecnológicas para apoyar a directores, profesores y alumnos, posibilitando una verdadera revolución digital al interior de la sala de clases. • Crearemos una unidad especializada de apoyo a los establecimientos que lo soliciten, la cual además certificará a las agencias 82

independientes de apoyo que deseen participar en el proceso. • Se premiará los cursos que muestren mejoras significativas en el aprendizaje con viajes culturales, materiales educativos de calidad, etc. Asimismo, se mejorará la calidad de los textos escolares colocándolos en línea con los mejores textos a nivel mundial. • Se apoyará las iniciativas destinadas a mejorar el clima al interior de las escuelas, liceos y colegios del país. Concordante CREAREMOS UNA RED DE A LO MENOS con ello existirá tolerancia cero con la violencia, las drogas y la 50 LICEOS DE EXCELENCIA COMO EL falta de respeto a las jerarquías en nuestros establecimientos es- INSTITUTO NACIONAL Y SE CONTINUARÁ colares. LA PROFUNDIZACIÓN DE LA SUBVENCIÓN PREFERENCIAL PARA LOS ESTUDIANTES DE • Favoreceremos la movilidad social y la verdadera igualdad de FAMILIAS MÁS DESVALIDAS. oportunidades en la educación. Para lograr lo anterior se contemplan políticas y programas como, la creación de una red de a lo menos 50 liceos de excelencia como el Instituto Nacional; la continuación y profundización de la subvención preferencial para los estudiantes de familias más desvalidas; así como el fomento a las EN LA EDUCACIÓN MEDIA TÉCNICOfamilias que aportan financiamiento compartido. Además, se otor- PROFESIONAL, SE PERFECCIONARÁ EL garán incentivos para que los buenos profesores desarrollen su PROCESO DE ENSEÑANZA, EN EL SENTIDO carrera educando alumnos en situación de vulnerabilidad. DE ALINEARLA EN TORNO A LAS COMPETENCIAS LABORALES QUE EL • Crearemos una red nacional de docentes expertos para apoSECTOR PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS yar a los niños y niñas que se estén quedando atrás en los procesos REQUIEREN. de aprendizaje. • En materia de educación media técnico-profesional, se perfeccionará el proceso de enseñanza, en el sentido de alinearla en torno a las competencias laborales que el sector productivo y de servicios requieren, y asimismo, se realizarán las coordinaciones y compatibilizaciones necesarias para una integración con la educación superior de carácter técnico. 83

• En relación a la educación pre-escolar, nuestra meta es llegar a todos los rincones del país, aumentando la cobertura especialmente en los sectores de menores ingresos, asegurándonos así que se logren eficazmente los desarrollos cognitivos y no cognitivos requeridos para una educación de calidad. EN RELACIÓN A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR NUESTRA META ES LLEGAR A • Para lograr igualdad de oportunidades en el acceso a la eduTODOS LOS RINCONES DEL PAÍS, cación superior se perfeccionará el sistema de financiamiento esAUMENTANDO LA COBERTURA tudiantil ampliando su acceso, eliminando las discriminaciones inESPECIALMENTE EN LOS SECTORES DE justificadas y focalizando las becas en los sectores de menores MENORES INGRESOS. ingresos y para aquellas carreras de mayor retorno social, incluyendo especialmente las pedagogías. • Mejoraremos la calidad de los directores de los establecimientos escolares. Para ello se crearán comités de búsqueda para seLA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL leccionar a quienes, con habilidades de liderazgo, muestren las ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR SERÁ mejores condiciones para ser directores de establecimientos eduPOSIBLE GRACIAS AL PERFECCIONAMIENTO cacionales. Se promoverán programas de formación en las mejoDEL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO res universidades, integrando las tareas de las escuelas de pedaESTUDIANTIL. gogías con las escuelas de administración. Se pondrá término a los cargos vitalicios de directores, evolucionándose hacia un sistema de selección por méritos. Los concursos para seleccionar directores se perfeccionarán, elevando los requisitos para los participantes y profesionalizando la integración del comité de búsqueSE ATRAERÁ A LOS JÓVENES MÁS da. El panel de expertos, que evaluará periódicamente el valor TALENTOSOS A LA PROFESIÓN DOCENTE Y apropiado de la subvención escolar, realizará también una estimaRETENDREMOS A LOS PROFESORES MÁS ción del adecuado nivel de remuneraciones y de incentivos para EFECTIVOS. los nuevos directores de los establecimientos escolares. • Atraeremos a los jóvenes talentosos a la profesión docente y retener a los profesores más efectivos. Para hacerlo se crearán becas atractivas para financiar estas carreras a aquellos alumnos de altos puntajes que se matriculen en pedagogía. Estos benefi84

cios podrán utilizarse sólo en carreras con un nivel elevado de acreditación. Los buenos alumnos tendrán prioridad para acceder a la profesión docente. Se aumentarán los estándares de acreditación de las carreras de pedagogía. • Se establecerá un examen no obligatorio de habilitación. Aquellos egresados que no hayan rendido examen de habilitación o que no tengan una buena calificación, y que ingresen a la proCREAREMOS UNA NUEVA CARRERA fesión docente, quedarán facultados para ejercer la carrera sólo DOCENTE, QUE APOYE A LOS PROFESORES en forma condicional y deberán demostrar efectividad en la sala EN SU TAREA DE MEJORAR LOS de clase. A medida que vayan superando ciertas metas podrán APRENDIZAJES Y LA FORMACIÓN DE SUS aspirar a las remuneraciones de quienes obtuvieron buenas califiALUMNOS. caciones en los exámenes. Cada tres años deberán verificarse las capacidades docentes en la sala de clases. Este proceso será realizado en forma descentralizada, y sus criterios generales de evaluación serán dirigidos por la Agencia de Calidad de Educación. Los nuevos directores de los establecimientos podrán solicitar el SE DISEÑARÁN MECANISMOS PARA reentrenamiento de los profesores. MEJORAR LAS REMUNERACIONES VINCULADAS A LOS APRENDIZAJES DE LOS • Crearemos una nueva carrera docente que apoye a los profeESTUDIANTES, Y PARA RELACIONAR EL sores en su tarea de mejorar los aprendizajes y la formación de NIVEL DE REMUNERACIONES CON LA sus alumnos. El actual Estatuto Docente no lo permite, debido a NECESIDAD DE ATRAER A LA PROFESIÓN que contiene excesivas rigideces. Se diseñarán mecanismos para DOCENTE A PERSONAS DE ALTAS mejorar las remuneraciones vinculadas a los aprendizajes de los HABILIDADES. estudiantes, y para relacionar el nivel de remuneraciones con la necesidad de atraer a la profesión docente a personas de altas habilidades. Además, se establecerán programas especiales de perfeccionamiento para las personas que no logren las metas establecidas por cada unidad escolar. Otra modificación consistirá en premiar con bonos adicionales a los docentes que desarrollen labores en escuelas, liceos o colegios con un número alto de niños o jóvenes vulnerables. 85

La actual normativa se modificará gradualmente. Aquellos profesores que no tengan la calificación adecuada contarán con los mecanismos para acceder a programas de reentrenamiento. Asimismo, gradualmente se irán descentralizando las evaluaciones periódicas, siguiendo las normas definidas por la Agencia de Calidad de la Educación. • Avanzaremos hacia la meta de hacer de Chile un país bilingüe. La realidad actual es que sólo un 1% de nuestros niños de 8o AVANZAREMOS HACIA LA META DE básico y un 4% de los jóvenes de cuarto medio poseen un nivel HACER DE CHILE UN PAÍS BILINGÜE. aceptable de inglés. Los requerimientos del mundo moderno nos exigen cambiar esta realidad. Para ello crearemos un programa bicentenario que contiene tres elementos: financiar buenos programas de formación de docentes en inglés, creando para ello un fondo concursable; crear un programa de capacitación para proNOS PROPONEMOS DOTAR fesores de inglés con capacidades insuficientes; y traer al país, a GRADUALMENTE A TODAS LAS SALAS DE través de concursos internacionales, a profesores extranjeros con CLASES DEL PAÍS CON UN COMPUTADOR Y dominio del idioma inglés. UN DATA SHOW, UNA PIZARRA INTERACTIVA Y CONEXIÓN A INTERNET DE • Estableceremos un sistema educativo integrado con el munBANDA ANCHA, DE MODO DE do digital. Hoy existen importantes brechas digitales en nuestro APROVECHAR LA TECNOLOGÍA PARA EL sistema educacional, y no se está aprovechando el enorme aporte DESARROLLO DE LAS CLASES. que la tecnología pueda realizar para mejorar nuestro sistema educacional. • Para superar esta realidad nos proponemos dotar gradualmente a todas las salas de clases del país con un computador y un data show, una pizarra interactiva y conexión a internet de banda ancha, de modo de aprovechar la tecnología para el desarrollo de las clases. Además, se promoverán plataformas digitales que permitan mejorar la gestión administrativa y el control de asistencia a clases a través de indicadores biométricos. Esta plataforma contribuirá también a apoyar a los profesores y los estudiantes. 86

• Elevaremos los estándares de aprendizaje y aumentar la información a las familias respecto de la calidad de los establecimientos educacionales. Actualmente no hay una cultura de satisfacer los estándares de aprendizaje que la educación moderna requiere. Es por ello que se definirán estándares de aprendizaje precisos, que tendrán que ser satisfechos por los establecimientos en períodos de tiempo razonables. Lo anterior será complementado con las visitas periódicas de los expertos de la Agencia de CaSE EXIGIRÁ LA ENTREGA DE CARTILLAS lidad de Educación, los que elaborarán un informe que será de DE INFORMACIÓN DONDE LOS conocimiento público y que se enviará periódicamente a los famiAPODERADOS PUEDAN APRECIAR EN liares, y que tomará en cuenta la auto-evaluación previa del estaFORMA SIMPLE Y CLARA, LOS blecimiento. RESULTADOS DE SUS HIJOS EN COMPARACIÓN A OTROS • Se establecerá un programa de apoyo para mejorar los desESTABLECIMIENTOS. empeños en aquellos establecimientos que lo soliciten. Éste será obligatorio para los que no alcancen los estándares prioritarios. En el caso de aquellos establecimientos que no satisfagan los estándares mínimos en plazos razonables, dejarán de ser sujetos de la subvención. ASIMISMO, SE FACILITARÁN LOS MEDIOS DE TRANSPORTE ESCOLAR Y SE • Anualmente los sostenedores deberán rendir cuenta a los IMPLEMENTARÁN MECANISMOS PARA padres y apoderados acerca de los desempeños de sus hijos. AsiREBAJAR EL COSTO DE TRASLADO DE LOS mismo, esta información deberá contener los objetivos de aprenESTUDIANTES. dizaje para los próximos cuatro años y los instrumentos que se pretende utilizar para alcanzar esas metas. • Para mejorar la información disponible de los padres en el proceso de elección de un establecimiento educacional para que concurran sus hijos, se exigirá la entrega de cartillas de información donde los apoderados puedan apreciar, en forma simple y clara, los resultados de sus hijos en comparación a otros establecimientos de la localidad en que viven, para facilitar así decisiones más informadas en beneficio de los niños. Asimismo, se facilita87

rán los medios de transporte escolar y se implementarán mecanismos para rebajar el costo de traslado de los estudiantes. • Mejoraremos la educación pública municipal. Proponemos la creación de Corporaciones de Educación de Calidad (CEC) a nivel comunal, las que tendrán como finalidad única el mejoramiento de la calidad de la educación en la respectiva comuna. El directorio de la Corporación será presidido por el Alcalde, siendo éste la MEJORAREMOS LA EDUCACIÓN PÚBLICA autoridad máxima y por lo tanto el responsable de los respectivos MUNICIPAL. PROPONEMOS LA CREACIÓN resultados. Esta Corporación otorgará el sustento administrativo DE CORPORACIONES DE EDUCACIÓN DE y coordinará la gestión técnica pedagógica. El director ejecutivo CALIDAD (CEC) A NIVEL COMUNAL, LAS de la corporación será seleccionado por méritos con criterios simiQUE TENDRÁN COMO FINALIDAD ÚNICA lares a los que utiliza el Sistema de Alta Dirección Pública. Estas EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA corporaciones podrán asociarse con las de otras comunas para EDUCACIÓN EN LA RESPECTIVA COMUNA. aprovechar economías de escala, lo cual es particularmente importante en el caso de las comunas pequeñas. En el caso de comunas grandes, podrá haber más de una corporación. EDUCACIÓN SUPERIOR: ACCESO Y EXCELENCIA SEGUIMOS TENIENDO UN PROBLEMA DE FALTA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, Durante los últimos años ha aumentado significativamente la YA QUE MUCHOS JÓVENES CAPACES DE cobertura de la educación superior chilena, la cual alcanza hoy a SECTORES DE MENORES RECURSOS NO uno de cada tres jóvenes. Asimismo, se ha producido un imporSIEMPRE TIENEN LAS BECAS NI LOS tante mejoramiento en la calidad de los servicios docentes y en la CRÉDITOS SUFICIENTES PARA ACCEDER EN investigación que realizan estas instituciones. Sin embargo, ello IGUALDAD DE CONDICIONES A LA es totalmente insuficiente. Seguimos teniendo un problema de EDUCACIÓN SUPERIOR. falta de igualdad de oportunidades, ya que muchos jóvenes capaces de sectores de menores recursos no siempre tienen las becas ni los créditos suficientes para acceder en igualdad de condiciones a la educación superior. Por otra parte, el desarrollo del país necesita una mayor contribución en investigación científica tecnológica de sus universidades. 88

La realidad institucional que hoy rige a nuestro sistema de educación superior ha quedado obsoleta. Existen en el país 177 instituciones de educación superior. Algunas de ellas son estatales, otras son particulares pero reciben recursos públicos con una justificación histórica, y otras son particulares y reciben recursos del Estado sólo si cumplen determinados requisitos. Esta institucionalidad ha sido criticada por el informe de la OECD y por diferentes comisiones de expertos en el área. SE BUSCARÁ AUMENTAR EL ACCESO Y ASEGURAR LA IGUALDAD DE Para tener una educación superior de calidad, se actuará en OPORTUNIDADES EN EL INGRESO A LA tres áreas de políticas. EDUCACIÓN SUPERIOR, DE MODO QUE NINGÚN JOVEN CON VOLUNTAD Y • Se buscará aumentar el acceso y asegurar la igualdad de CAPACIDAD QUEDE FUERA DE LA oportunidades en el ingreso a la educación superior, de modo que EDUCACIÓN SUPERIOR POR FALTA DE ningún joven con voluntad y capacidad quede fuera de la educa- RECURSOS. ción superior por falta de recursos. Para ello mejoraremos el sistema de becas aumentando su equidad horizontal y vertical, terminando con la discriminación en el financiamiento según la naturaleza jurídica de la institución de educación superior elegida por el alumno. Se aumentarán las becas para las carreras de alta valori- SE PROMOVERÁ LA RENOVACIÓN zación social y para los sectores de menores ingresos. Se eliminaCURRICULAR INCENTIVANDO UN ESQUEMA rán gradualmente las diferencias en los sistemas de créditos y se DE FORMACIÓN GENERAL CON perfeccionará un seguro para que los jóvenes puedan continuar ESPECIALIZACIÓN POSTERIOR. sus estudios cuando, a raíz del desempleo, tengan problemas para financiarlos. • Se perfeccionará la institucionalidad del sector. Existirá una entidad que agrupará a los institutos profesionales y centros de formación técnica, y otra que agrupará a las universidades. Asimismo, se promoverá la renovación curricular incentivando un esquema de formación general con especialización posterior, con carreras más breves y con una mayor articulación al interior del 89

sistema para promover la movilidad estudiantil. Se fortalecerá el sistema de acreditación adoptando medidas especiales para las carreras de pedagogía, y con un mayor desarrollo de las agencias acreditadoras. En materia de financiamiento se extenderá el programa MECESUP más allá del 2011 y se modificará gradualmente el aporte fiscal directo, de manera de condicionarlo al cumplimiento de ciertos criterios de excelencia en su desempeño. Este cambio de criterio permitirá abrir esta fuente de recursos a todas las instituciones universitarias que satisfagan tales requisitos. En SE INTENSIFICARÁ LA FORMACIÓN DE el caso de las universidades estatales se realizará una reforma que CAPITAL HUMANO INCREMENTANDO EL les permita eliminar trabas burocráticas y flexibilizar su gestión NÚMERO DE BECAS PARA PROGRAMAS DE académica, financiera y administrativa, de forma hacerlas plenaDOCTORADO Y POST DOCTORADO. mente competitivas. Se les permitirá acceder a mayores recursos para inversión utilizando mecanismos como las concesiones de obras, y se las dotará de nuevos gobiernos corporativos para aumentar su vinculación con entidades regionales, sectores productivos y otros, logrando así un mayor acceso a financiamiento a SE AUMENTARÁN LOS RECURSOS PARA través de proyectos y donaciones. INNOVA Y FONDEF; SE FORTALECERÁ EL ROL Y AUMENTARÁN AL • Se aumentará la investigación científica y tecnológica en el DOBLE LOS PROYECTOS FINANCIADOS A mundo de la educación superior. Para ello, se intensificará la forTRAVÉS DE FONDECYT, Y SE mación de capital humano incrementando el número de becas CONTINUARÁ INCENTIVANDO A LOS para programas de doctorado y post doctorado; se aumentarán CENTROS DE EXCELENCIA. los recursos para INNOVA y FONDEF; se fortalecerá el rol y aumentarán al doble los proyectos financiados a través de FONDECYT, y se continuará incentivando a los centros de excelencia. Asimismo, se perfeccionará la institucionalidad encargada del desarrollo científico y tecnológico, eliminando fallas de coordinación y unificando criterios para la formación de fondos concursables. Se le dará más autonomía y visión de largo plazo a CONICYT, se creará una agencia de innovación tecnológica y se rediseñará el Consejo de Innovación, para dar una mayor participación a las universidades y para que pueda contar con un consejo ase90

sor de científicos a nivel internacional. El avance hacia la sociedad del conocimiento va a requerir fortalecer el respeto por la propiedad intelectual y perfeccionar el crédito fiscal de 35% para inversión privada en investigación y desarrollo, eliminando las restricciones excesivas que hoy lo afectan y que dificultan la investigación realizada al interior de la empresa o financiada por ésta. MEJOR SALUD PARA TODOS LOS CHILENOS PESE A TODOS LOS ESFUERZOS, LA Durante las últimas décadas el país concordó reformas al secSALUD SIGUE SIENDO UNA DE LAS tor salud y aumentó tanto el gasto público como el gasto privado PRINCIPALES PREOCUPACIONES DEL PAÍS, en el área, pero los resultados desde la perspectiva de los usuarios DE ACUERDO A LOS MÁS RECONOCIDOS continúan siendo insatisfactorios. ESTUDIOS DE OPINIÓN PÚBLICA. En efecto, durante el Gobierno del Presidente Lagos comenzó la aplicación del plan AUGE que supuestamente garantizaría, como lo dice su nombre, la atención de salud a los chilenos en un grupo de patologías que hoy llegan a 56, con un incremento del gasto MÁS DE 500 MIL PERSONAS ESTÁN EN público del sector a más del doble en la última década. Pese a LISTAS DE ESPERA POR ENFERMEDADES todos los esfuerzos, la salud sigue siendo una de las principales AUGE, A LAS CUALES NO SE LES HA preocupaciones del país de acuerdo a los más reconocidos estuCUMPLIDO CON LOS PLAZOS dios de opinión pública: mientras a fines del Gobierno del PresiESTABLECIDOS POR LA LEY. dente Lagos la salud ocupaba el tercer lugar en las preocupaciones de la gente hoy ocupa el segundo. La insatisfacción es comprensible ya que a pesar de las promesas de atención oportuna del Auge, las últimas cifras dadas a conocer por la Superintendencia señalan que más de 500 mil personas están en listas de espera por enfermedades AUGE, a las cuales no se les ha cumplido con los plazos establecidos por la ley. Respecto a enfermedades no Auge, las cifras del MINSAL al primer semestre de este año dan cuenta que hay 200 mil personas esperando hace más de cuatro meses para ser atendidas por un especialista, y que más de 30 mil esperan hace más de un año por una cirugía. 91

Los que más sufren los problemas de falta de acceso y calidad en la salud son los chilenos más pobres y la clase media abandonada. Hoy la mortalidad infantil es más del doble en los sectores más pobres de la sociedad en relación al promedio nacional. En el país hay carencia de infraestructura en hospitales, consulPOCO SE HA HECHO POR AUMENTAR LA torios, postas y falta de equipos. Además, hacen falta médicos esCAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS pecialistas, enfermeras y otros profesionales y técnicos en salud. CONSULTORIOS, POR MEJORAR LA CAPACITACIÓN DEL RECURSO HUMANO, Se había prometido concesionar 11 proyectos hospitalarios y INCORPORAR MÉDICOS ESPECIALISTAS, sólo están en proceso 2 de estos. Tampoco se han cumplido las MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y EL promesas de dar mayor autonomía a los hospitales para mejorar EQUIPAMIENTO NECESARIO. la atención al público. La atención primaria sigue siendo el área más abandonada de la salud. Poco se ha hecho por aumentar la capacidad resolutiva de los consultorios, por mejorar la capacitación del recurso humaINICIAREMOS LA CONSTRUCCIÓN DE 10 no, incorporar médicos especialistas, mejorar la infraestructura y HOSPITALES Y 76 CONSULTORIOS, el equipamiento necesario. UTILIZANDO EL SISTEMA DE CONCESIONES. ADEMÁS, SE INVERTIRÁ Nuestro objetivo es entregar a los chilenos una atención de COMO MÍNIMO US$ 620 MILLONES salud oportuna, eficaz, con trato digno y condiciones económicas PARA RECUPERAR, MODERNIZAR Y razonables. AMPLIAR MÁS DE 50 HOSPITALES Y 200 CONSULTORIOS. Las políticas principales para lograrla descansan en cinco ejes. • Realizar una mejora sustancial de la infraestructura. Para ello se iniciará la construcción de 10 hospitales y 76 consultorios, utilizando el sistema de concesiones. Además, se invertirá como mínimo US$620 millones para recuperar, modernizar y ampliar más de 50 hospitales y 200 consultorios que actualmente lo requieren, dándole prioridad a la dotación de médicos especialistas, disponibilidad de remedios, la inversión en equipamiento y ambu92

lancias, para fortalecer su capacidad resolutiva. • Realizar una gestión moderna en salud. Para ello al año 2014 habrá como mínimo 45 hospitales en categoría de autogestionados. Además, modificaremos el gobierno corporativo de todos los hospitales, permitiéndoles un mayor grado de autonomía y mejores remuneraciones en relación a la calidad de la atención. • Mejorar la calidad de la atención en salud. Al respecto la prioridad es eliminar las listas de espera en todas las enfermeda- LA PRIORIDAD ES ELIMINAR LAS LISTAS des Auge, impulsando una alianza entre el Sistema Público y PriDE ESPERA EN TODAS LAS vado creando el «Bono de Garantía Auge», que asegure a las per- ENFERMEDADES AUGE, IMPULSANDO sonas más vulnerables una atención oportuna en instituciones de UNA ALIANZA ENTRE EL SISTEMA salud, tanto públicas como privadas de su elección. PÚBLICO Y PRIVADO CREANDO EL «BONO DE GARANTÍA AUGE». • El Sistema de Atención Primaria de Salud mejorará su atención a través de un conjunto de reformas profundas, entre las cuales destaca: aumento de la capacidad de resolución, incremento del per cápita de salud, aumento de los horarios de atención, incorporación de médicos especialistas, becas de capacitación para sus EL DÉFICIT HABITACIONAL PERSISTE, HAY funcionarios e incentivos para retener a los mejores profesionales. 20.000 FAMILIAS QUE SIGUEN VIVIENDO EN CAMPAMENTOS, 230.000 FAMILIAS • La buena atención de los usuarios se fomentará a través de la VIVEN COMO ALLEGADOS Y 150.000 firma con cada uno de los establecimientos de salud de contratos FAMILIAS HABITAN VIVIENDAS NO de prestación de servicios con metas concretas, con información RECUPERABLES. pública de sus resultados y con estándares para medirlos. CIUDAD, VIVIENDA Y CALIDAD DE VIDA No obstante el aumento de recursos en Vivienda realizado en los últimos años las metas prometidas no se han alcanzado. En efecto, el déficit habitacional persiste. Hay 20.000 familias que siguen viviendo en campamentos, 230.000 familias viven como 93

allegados y 150.000 familias habitan viviendas no recuperables. La vivienda y los espacios públicos urbanos son fundamentales para la calidad de vida de los ciudadanos y, por lo tanto, para lograr una sociedad de seguridades. Los estudios muestran que sólo la mitad de los subsidios entregados han beneficiado al 40% más pobre de la población; de las 240.000 viviendas prometidas por el actual gobierno para benefiSE HA PRIVILEGIADO LA CANTIDAD DE ciar al 20% más pobre de la población, sólo 42.000 nuevas viVIVIENDAS EN VEZ DE LA CALIDAD. viendas han llegado efectivamente a este grupo. ENTRE LOS AÑOS 1990 Y 2006, SE CONSTRUYERON MÁS DE 615.000 Otro problema es que se ha privilegiado la cantidad de vivienVIVIENDAS DE BAJO ESTÁNDAR. das por sobre la calidad. Entre los años 1990 y 2006, se construyeron más de 615.000 viviendas de bajo estándar con una superficie entre 18 y 32 m2. Ello ha obligado a otorgar más de 130.000 nuevos subsidios para su ampliación y mejoramiento, lo que ha significado un costo adicional para el Estado de cerca de US$280 OTRA CARENCIA MUY RELEVANTE ES LA millones. Actualmente hay 190.000 familias que viven hacinadas PÉRDIDA DE EL CONCEPTO DE BARRIO Y en viviendas de 28 a 30 m2, que no pueden ampliarse. DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS, PARQUES, PLAZAS, LUGARES PARA LA VIDA Si bien se ha avanzado en vialidad urbana, mediante la inverCOMUNITARIA, ÁREAS PARA PRACTICAR sión privada a través del sistema de concesiones, en las principaDEPORTES Y SERVICIOS BÁSICOS. les ciudades del país, nos vemos enfrentados a altos niveles de ADEMÁS, FALLAMOS EN EL RESGUARDO congestión y contaminación. Necesitamos más infraestructura vial DE NUESTRO PATRIMONIO e incentivar un mejor uso de ella. ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL. Otra carencia muy relevante es la pérdida del concepto de barrio y de los espacios públicos, parques, plazas, lugares para la vida comunitaria. Además, fallamos en el resguardo de nuestro patrimonio arquitectónico y cultural. Todo ello afecta la calidad de vida, y son problemas que se requiere abordar para lograr una vida más grata y disponer de mayores oportunidades de trabajo, de lugares de esparcimiento y de atracción turística. 94

Los planes reguladores son de difícil aplicación por su complejidad y poseen altos niveles de rigidez, lo que dificulta adecuarlos y actualizarlos a las necesidades crecientes y dinámicas de la ciudad. Los municipios tienen una excesiva dependencia del MINVU, por lo que se requiere avanzar en tareas de descentralización. Por último, se observan altos grados de descoordinación interministerial, lo que agrava la situación en las grandes ciudades, donde existen varios municipios. Para poner fin a estos problemas y mejorar la calidad de vida en las ciudades, nuestros compromisos y políticas para alcanzarlos descansan en tres pilares. El primero busca ampliar la entrega LA NUEVA POLÍTICA DE VIVIENDA de subsidios habitacionales a las familias más vulnerables y mejo- ENTREGARÁ 600.000 SOLUCIONES rar la calidad de sus viviendas. El segundo a lograr una ciudad con HABITACIONALES, AUMENTANDO SU más espacios públicos de calidad y un mejor desarrollo urbano y TAMAÑO, CALIDAD Y FOCALIZACIÓN. el tercero a desarrollar una planificación urbana más moderna que mejore la participación ciudadana, la descentralización y la incorporación de mayor flexibilidad. En el primer eje desarrollaremos las siguientes políticas: SE ADECUARÁ GRADUALMENTE LA POLÍTICA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE • La nueva política de vivienda entregará 600.000 soluciones LAS VIVIENDAS, LAS QUE TENDRÁN UN habitacionales, aumentando su tamaño, calidad y focalización. La TAMAÑO MÍNIMO DE 50 M2 PARA LA política de vivienda también apoyará la ampliación o reparación FAMILIA PROMEDIO. de viviendas de 150.000 familias que viven en casas obsoletas, muy pequeñas o de bajo estándar de calidad. Se establecerá un mecanismo de evaluación periódica que mida la eficacia de los programas de subsidio, con el fin de facilitar la movilidad social. • Se adecuará gradualmente la política para mejorar la calidad de las viviendas, las que tendrán un tamaño mínimo de 50 metros cuadrados para la familia promedio, y con capacidad de ampliación según crezca el tamaño de la familia. Asimismo, se creará un 95

Sistema de Control de Calidad de las Viviendas y sus procesos constructivos para garantizar el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos. • Se erradicarán los 533 campamentos aún existentes para lo cual se nombrará a una autoridad responsable, que trabajará en terreno, junto a los pobladores y municipios. • Se simplificará los sistemas de subsidio y se adecuarán sus montos a los valores reales de construcción. Las familias más vulTRABAJANDO EN CONJUNTO CON LOS nerables podrán optar a un subsidio para adquirir viviendas sin MUNICIPIOS Y LA COMUNIDAD SE deudas de hasta 700 UF, y aquellas familias de sectores bajos y CREARÁN 200 PLAZAS EN TODO CHILE, medios con acceso a crédito, podrán optar a un subsidio decreACTIVANDO Y ASEGURANDO ESPACIOS ciente para viviendas con un valor entre 700UF y 2.000UF. PÚBLICOS DE CALIDAD. • Se creará un seguro para que los beneficiarios de programas habitacionales no pierdan su vivienda ante situaciones de desempleo. LA POLÍTICA HABITACIONAL TENDRÁ UNA En relación al segundo eje, implementaremos políticas para el VISIÓN INTEGRAL DE FORMACIÓN DE desarrollo urbano que permitirán crear más y mejores espacios púBARRIOS PARA SATISFACER LA DEMANDA blicos y resguardar el patrimonio arquitectónico. Se trata de que la HABITACIONAL Y DE VIDA COMUNITARIA, política habitacional tenga una visión integral de formación de baINCLUYENDO ÁREAS VERDES Y rrios para satisfacer la demanda habitacional y de vida comunitaria, FACILIDADES DEPORTIVAS, CULTURALES Y incluyendo áreas verdes y facilidades deportivas, culturales y recreaRECREACIONALES. cionales. Para esto impulsaremos las siguientes iniciativas. • Trabajando en conjunto con los municipios y la comunidad se crearán 200 plazas en todo Chile, activando y asegurando espacios públicos de calidad. • Se establecerán incentivos y mecanismos para alianzas público-privadas que permiten a las empresas participar en la cons96

trucción espacios públicos urbanos y recuperación de riveras, bordes costeros a lo largo de ríos, lagos y playas. • Se aumentarán los estándares de áreas verdes y se realizará un programa nacional de forestación urbana, que contempla plantar 16 millones de árboles, es decir, un árbol por cada chileno, con participación de las municipalidades, empresas privadas y las comunidades escolares. SE AUMENTARÁN LOS ESTÁNDARES DE Respecto al tercer eje, las políticas serán las siguientes. ÁREAS VERDES Y SE REALIZARÁ UN PROGRAMA NACIONAL DE FORESTACIÓN • Se perfeccionarán los instrumentos de planificación para los URBANA, QUE CONTEMPLA PLANTAR 16 barrios residenciales, a fin de que éstos mantengan con mayor MILLONES DE ÁRBOLES, ES DECIR, UN estabilidad su marco regulatorio por un cierto tiempo, a petición ÁRBOL POR CADA CHILENO. de los vecinos y se fomentará la renovación urbana, de manera de aprovechar la infraestructura de las ciudades. • Para una mejor planificación urbana se creará una instancia administrativa de coordinación a nivel de áreas metropolitanas, PARA UNA MEJOR PLANIFICACIÓN para iniciativas que afecten a la ciudad en su conjunto, facilitando URBANA SE CREARÁ UNA INSTANCIA con ello un actuar coordinado entre los municipios involucrados. ADMINISTRATIVA DE COORDINACIÓN A NIVEL DE ÁREAS METROPOLITANAS, PARA Ello requiere perfeccionar la institucionalidad asociada a la poINICIATIVAS QUE AFECTEN A LA CIUDAD lítica urbana, para lograr una adecuada coordinación interminis- EN SU CONJUNTO, FACILITANDO CON terial y la descentralización de decisiones públicas, a favor de las ELLO UN ACTUAR COORDINADO ENTRE regiones y municipios. LOS MUNICIPIOS INVOLUCRADOS. • Se simplificará la planificación y la regulación en comunas pequeñas o con pocos habitantes. Se busca una planificación por condiciones en las áreas de extensión urbana y un marco regulatorio especial para áreas rurales. • Fortaleceremos la participación ciudadana en la planifica97

ción urbana, tanto para opinar respecto de las iniciativas que emanan de la autoridad como también para proponer iniciativas ciudadanas. • Se crearán incentivos adecuados para proteger el patrimonio cultural de nuestras ciudades, barrios y edificaciones de valor y se adecuará la actual institucionalidad adoptándola a las necesidades de esa protección. FORTALECEREMOS LA PARTICIPACIÓN • Se perfeccionará la actual institucionalidad de los Ministerios CIUDADANA EN LA PLANIFICACIÓN de Obras Públicas, Transportes y Vivienda, para redefinir compeURBANA, TANTO PARA OPINAR RESPECTO tencias con miras a una mayor coordinación y descentralización DE LAS INICIATIVAS QUE EMANAN DE LA de sus roles en materias urbanas. Asimismo, en su relación con AUTORIDAD COMO TAMBIÉN PARA las responsabilidades que competen a los municipios. PROPONER INICIATIVAS CIUDADANAS. • Se aplicará un sistema de tarificación vial por congestión, para usar esos recursos en mejoras de la infraestructura vial y el transporte urbano y se enviará al Congreso un proyecto de ley sobre aportes viales, que deban soportar los proyectos de edificación. SE APLICARÁ UN SISTEMA DE TARIFICACIÓN VIAL POR CONGESTIÓN, • Perfeccionaremos el otorgamiento de permisos de edificaPARA USAR ESOS RECURSOS EN MEJORAS ción y urbanización, a través de la estandarización de formatos, DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y EL con el fin de establecer un sistema de información electrónico TRANSPORTE URBANO. para tramitar y consultar expedientes y permisos otorgados en cualquier municipio, vía internet. Fortaleceremos los mecanismos de fiscalización y supervigilancia, con el fin de hacer efectivos los plazos y procedimientos y cautelar que los permisos se otorguen conforme a derecho. JUBILACIONES DIGNAS Una sociedad de seguridades exige que todos y cada uno de los habitantes del país cubran con dignidad y eficiencia las necesidades 98

económicas propias de la tercera edad y las contingencias de invalidez y muerte. El sistema previsional chileno ha sido replicado en muchos países del mundo, gracias a sus fundamentos que favorecen el ahorro individual, la libertad de elección, la competencia entre prestadores y un sólido pilar solidario que permite que los trabajadores puedan confiar en su protección al momento de la vejez. El sistema ha sido perfeccionado a lo largo de los años y la última reforma, UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES EXIGE realizada durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet, ha iniciado QUE TODOS Y CADA UNO DE LOS recientemente su aplicación. El sistema ha resistido bien las crisis fiHABITANTES DEL PAÍS CUBRAN CON nancieras, demostrando una vez más sus fortalezas. DIGNIDAD Y EFICIENCIA LAS NECESIDADES ECONÓMICAS CAUSADAS POR LA VEJEZ Y Sin embargo, el principal problema que lo afecta hasta hoy LAS CONTINGENCIAS DE INVALIDEZ Y son las elevadas tasas de desempleo y la baja participación en la MUERTE. fuerza laboral de ciertos grupos, como las mujeres y los jóvenes. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertación con sus políticas han dificultado la creación de puestos de trabajo, dañando así las posibilidades de ahorro de los trabajadores. EL SISTEMA PREVISIONAL CHILENO HA Tres son los principales desafíos que el sistema de previsión SIDO PERFECCIONADO A LO LARGO DE LOS social deberá enfrentar. El primero es implementar adecuadamenAÑOS Y LA ÚLTIMA REFORMA, REALIZADA te las reformas acordadas y realizar perfeccionamientos a la luz DURANTE EL GOBIERNO DE LA PRESIDENTA de la experiencia obtenida de la reciente crisis. El segundo es coBACHELET, HA INICIADO RECIENTEMENTE laborar en la eliminación de las políticas que distorsionan la capaSU APLICACIÓN. EL SISTEMA HA RESISTIDO cidad de obtener un empleo, dañando el pilar contributivo del BIEN LAS CRISIS FINANCIERAS, sistema. El tercero es mejorar la relación precio-calidad de los serDEMOSTRANDO UNA VEZ MÁS SUS vicios previsionales, promoviendo mayor competencia, menores FORTALEZAS. comisiones, mejor información y mejores inversiones. Para satisfacer estos desafíos se promoverán las siguientes políticas. • En primer lugar se perfeccionará el diseño de multifondos y asignaciones por defecto a la luz de la evaluación de los riesgos 99

financieros y las percepciones políticas manifestadas en la reciente crisis. Ello, para incrementar la participación de las personas en la elección de sus fondos. • En segundo lugar se propone exigir a cada AFP publicar un manual de recomendaciones de inversión a los afiliados y prohibir SE EXIGIRÁ A CADA AFP PUBLICAR UN que la publicidad de una AFP contradiga lo afirmado por su maMANUAL DE RECOMENDACIONES DE nual. Adicionalmente, se propone la distribución de información INVERSIÓN A LOS AFILIADOS, Y a nivel institucional, haciendo uso del Fondo para Educación PrePROHIBIREMOS QUE LA PUBLICIDAD DE visional creado en la reforma de 2008. UNA AFP CONTRADIGA LO AFIRMADO POR SU MANUAL. • Como tercera propuesta se propone un perfeccionamiento al actual subsidio previsional, de forma que opere más gradualmente a medida que el beneficiario integre hogares de mayores ingresos y aumente el monto promedio de la renta del capital que haya tenido él y su grupo familiar en los últimos tres años, según ADICIONALMENTE, SE PROPONE LA datos del Servicio de Impuestos Internos. DISTRIBUCIÓN DE INFORMACIÓN A NIVEL INSTITUCIONAL, HACIENDO USO DEL • Finalmente, y con el objetivo de disminuir las barreras a la FONDO PARA EDUCACIÓN PREVISIONAL. entrada y los costos, proponemos fomentar la participación voluntaria de las AFP en un nuevo sistema común de recaudación y cobranza de cotizaciones, licitado a un operador privado, como el que ya existe en otros países. La evidencia muestra que si existiera este sistema común, se podrían obtener significativas reduccioUNO DE LOS GRANDES ACTIVOS DEL PAÍS nes en el costo medio de recaudación. ES SU RIQUEZA MULTICULTURAL A LA QUE CONTRIBUYEN NUESTROS PUEBLOS PUEBLOS INDÍGENAS: ORIGINARIOS. EL VALOR DE LA MULTICULTURALIDAD Uno de los grandes activos del país es su riqueza multicultural a la que contribuyen nuestros pueblos originarios. Desgraciadamente, las políticas públicas implementadas por los gobiernos de la Concertación no han sido eficaces en aprovechar este poten100

cial. Con su aplicación no se les ha permitido a los indígenas participar de las oportunidades que brinda el desarrollo económico y a la vez mantener su identidad y cultura. Entre los principales problemas de la política indígena destaca su enfoque excesivamente ruralizante, el cual concibe que las identidades y culturas indígenas sólo pueden reproducirse y conservarse «atadas» a la tierra, lo que relega a un segundo plano al mundo indígena urbano, que representa dos tercios de nuestros pueblos originarios en Chile. CON LAS POLÍTICAS DE LOS GOBIERNOS Es por esta razón que una proporción mayoritaria de los recursos DE LA CONCERTACIÓN NO HAN SIDO sectoriales se han destinado a la compra de tierras, lo que no ha EFICACES EN APROVECHAR ESTE sido acompañado del suficiente apoyo al desarrollo productivo. POTENCIAL. CON SU APLICACIÓN NO SE LES HA PERMITIDO A LOS INDÍGENAS Además, la política indígena y su ley han sido poco flexibles, PARTICIPAR DE LAS OPORTUNIDADES QUE limitando la oportunidad de decidir su futuro a los propios indígeBRINDA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y A nas y sus comunidades. LA VEZ MANTENER SU IDENTIDAD Y CULTURA. Otro problema ha sido el fracaso de la institucionalidad pública. Se pretendía que la CONADI fuera el organismo encargado de «promover, coordinar y ejecutar la acción del Estado» en favor de los indígenas. Este diseño institucional mostró ser inoperante frente a la mezcla de la representación de los pueblos indígenas con la NUESTROS OBJETIVOS SON CUIDAR Y ejecución de las políticas públicas en una misma institución. PROMOVER LA CULTURA E IDENTIDAD INDÍGENA, Y HACER REALIDAD EL ACCESO Finalmente, se ha sido débil e ineficaz en el resguardo de la DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS A LAS dignidad y cultura de los pueblos originarios. Sus distintas identiMISMAS OPORTUNIDADES Y SEGURIDADES dades y culturas han quedado relegadas a un segundo plano en QUE EL RESTO DE LA POBLACIÓN. nuestra sociedad. Nuestros objetivos son cuidar y promover la cultura e identidad indígena, y hacer realidad el acceso de los pueblos originarios a las mismas oportunidades y seguridades que el resto de la población. Para lograrlo, la política indígena requiere una mirada renovada y un cambio de timón que se funda en cuatro ejes. 101

• El primero deja atrás una política indígena eminentemente ruralizante para avanzar hacia una política integral. Para ello el Fondo de Desarrollo Indígena se abrirá a reforzar proyectos de organizaciones culturales indígenas urbanas; se potenciará el apoyo para el desarrollo agrícola productivo y se priorizarán programas educacionales en todos los niveles educativos y de capacitación. Además, el referido fondo se distribuirá por comuna según la EL FONDO DE DESARROLLO INDÍGENA SE concentración de población indígena y en función de la calidad ABRIRÁ A REFORZAR PROYECTOS DE de los proyectos. También, descentralizaremos la ejecución de su ORGANIZACIONES CULTURALES INDÍGENAS asignación, la que se realizará por concursos radicados en las URBANAS; SE POTENCIARÁ EL APOYO municipalidades, que serán supervisados por la nueva Agencia de PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA Desarrollo Indígena. En dichos concursos serán esenciales las prioPRODUCTIVO Y SE PRIORIZARÁN ridades de las comunidades que viven en esas comunas, para lo PROGRAMAS EDUCACIONALES EN TODOS cual aplicaremos un estudio indígena comunal cada dos años para LOS NIVELES EDUCATIVOS Y DE recoger las prioridades de sus personas, organizaciones o comuCAPACITACIÓN. nidades y así definir las prioridades de gasto atendiendo las particularidades y necesidades del propio lugar. Para hacer realidad este nuevo enfoque integral se crearán mesas indígenas de diálogo y trabajo en las comunas de alta conSE DESARROLLARÁ UN PROGRAMA centración originaria donde se puedan plantear inquietudes a las ESPECIAL EN EL SUR DEL PAÍS, autoridades comunales. DENOMINADO PLAN ARAUCANÍA, QUE INSTALARÁ UNA MESA DE DIÁLOGO Y Asimismo, se desarrollará un programa especial en el sur del UN PROYECTO DE DESARROLLO PARA país, denominado Plan Araucanía, que instalará una Mesa de DiáLAS COMUNIDADES. logo y un Proyecto de Desarrollo para las comunidades, con recursos para realizar una transformación económica y social profunda, basada en el enorme potencial agrícola, ecoturístico y cultural de las comunidades mapuches. • El segundo eje busca eliminar de la actual política los instrumentos discrecionales y que incentivan la violencia. Para ello se 102

perfeccionará la entrega de tierras a través del subsidio establecido en el artículo 20 letra a) de la Ley Indígena, con un claro énfasis en los subsidios individuales. Además, este sistema permitirá a los pueblos originarios optar a nuevos instrumentos de reconocimiento en áreas como educación, capacitación, emprendimiento, vivienda y pensiones. • El tercer eje incluye la creación de una nueva institucionalidad. RECONOCEREMOS Para ello se contempla el reconocimiento en la Constitución de los CONSTITUCIONALMENTE A LOS PUEBLOS pueblos indígenas. Además, se incluirá oficialmente a las autoridaINDÍGENAS. ADEMÁS, SE INCLUIRÁ des tradicionales de las distintas etnias en los protocolos municipaOFICIALMENTE A LAS AUTORIDADES les, provinciales y regionales correspondientes, y aumentará el rol TRADICIONALES DE LAS DISTINTAS ETNIAS de los municipios en el diseño y la aplicación de estas políticas. EN LOS PROTOCOLOS MUNICIPALES, PROVINCIALES Y REGIONALES Se creará una potente plataforma de atención, la Oficina de CORRESPONDIENTES. Asuntos Indígenas (OAI), en aquellas comunas que superen un cierto umbral de asignación de recursos del Fondo de Desarrollo Indígena. En las comunas con presencia indígena relevante, esta nueva plataforma absorberá diversas demandas, en una modalidad de ventanilla única, ya sean sociales, económicas o culturaSE REFORMARÁ LA INSTITUCIONALIDAD les, de manera de informar y acercar mediante una nueva gesRESPONSABLE DE LAS POLÍTICAS DEL tión, la política indígena a quienes realmente debe llegar. GOBIERNO CENTRAL PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS, Y SE TRANSFORMARÁ Se reformará la institucionalidad responsable de las políticas CONADI EN UNA AGENCIA DE del Gobierno Central para los pueblos indígenas, y se transformaDESARROLLO INDÍGENA. rá a la CONADI en una Agencia de Desarrollo Indígena que concentrará su función en la ejecución directa de las políticas y la coordinación de éstas con los municipios y otros entes. Los nombramientos en la nueva agencia se harán a través del mecanismo de Alta Dirección Pública. Existirá un Consejo de Pueblos Indígenas a nivel nacional que 103

tendrá como función asesorar al Gobierno en el desarrollo de la política indígena nacional, funcionando como órgano consultivo central e integrado exclusivamente por miembros de las etnias reconocidas por la ley, elegidos a través de un sistema representativo. • El cuarto eje busca potenciar la identidad y cultura de los EXISTIRÁ UN CONSEJO DE PUEBLOS pueblos indígenas, para lo cual se creará una comisión que realice INDÍGENAS A NIVEL NACIONAL QUE un diagnóstico cultural para fomentar, a través de la educación TENDRÁ COMO FUNCIÓN ASESORAR AL formal, una comunicación cultural comprensiva entre los distintos GOBIERNO EN EL DESARROLLO DE LA grupos indígenas y la sociedad en su conjunto, de modo de iniciar POLÍTICA INDÍGENA NACIONAL una práctica efectiva de la tolerancia, respeto, valoración y comprensión de nuestros pueblos originarios y su cosmovisión. Efectuaremos una evaluación completa y sistemática de los resultados que ha tenido el programa de Educación Intercultural SE CREARÁ EL CENTRO BICENTENARIO DE Bilingüe, para mejorar y potenciar los planes y programas de forFOMENTO DE LAS CULTURAS INDÍGENAS, talecimiento de la lengua indígena, sus talleres y monitores. QUE ASESORARÁ Y GENERARÁ CONTENIDOS PARA LA DIFUSIÓN DE Se creará el Centro Bicentenario de Fomento de las Culturas ELLAS. Indígenas, que asesorará y generará contenidos para la difusión de ellas. Este centro deberá planificar la asignación de becas y premios de mérito académico e igualmente, se fortalecerán los planes y programas de lenguas indígenas. HOY CERCA DE 2 MILLONES DE DISCAPACIDAD: POR UNA VERDADERA INTEGRACIÓN PERSONAS PRESENTAN ALGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD FÍSICA, MENTAL O Hoy cerca de 2 millones de personas presentan algún tipo PSÍQUICA. de discapacidad física, mental o psíquica, y 1,1 millones presentan algún déficit o carencia sensorial, limitante para realizar actividades cotidianas. Tenemos el convencimiento que la discapacidad en sus distintas formas debe ser afrontada como país, donde las autoridades, los individuos, las familias y la sociedad civil organizada en torno a esta materia aporten y en104

treguen lo mejor de sí en esta labor. Nuestro objetivo es transformar a Chile en un país líder en integración. Para esto, nuestro gobierno diseñará, implementará y fiscalizará las políticas públicas que sean necesarias para asegurar que las personas con discapacidad se integren en forma plena a nuestra sociedad, garantizándoles igualdad de oportunidades y participación, y permitiéndoles así el máximo desarrollo de sus potencialidades. Para lograrlo impulsaremos las siguientes políticas. NUESTRO OBJETIVO ES TRANSFORMAR A • Modernizaremos FONADIS, transformándolo en un servicio CHILE EN UN PAÍS LÍDER EN INTEGRACIÓN público que defina las políticas públicas en favor de la discapaciDE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. dad, y que coordine las acciones que hoy efectúan en forma dispersa los distintos ministerios en áreas como la salud, vivienda, educación, deportes y todos los servicios relacionados con la discapacidad. Además, cumplirá el rol de exigir y fiscalizar las adecuaciones necesarias a la infraestructura pública, educacional, de FOMENTAREMOS LA INCORPORACIÓN DE salud, de transporte y otras que permitan avanzar en transformar PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL a Chile en un «país accesible» de manera autovalente para las MERCADO LABORAL MEDIANTE UN personas con discapacidad. SUBSIDIO A LA CONTRATACIÓN. • Durante nuestro gobierno nos preocuparemos que quienes cuenten con las habilidades necesarias y requeridas para optar a un empleo no vean impedida la posibilidad de acceder a él sólo por el hecho de poseer una discapacidad. Fomentaremos la incorporación de personas con discapacidad al mercado laboral mediante un subsidio a la contratación a quienes presenten discapacidades y pertenezcan a los sectores más vulnerables. Les otorgaremos, además, prioridad de atención en las oficinas de intermediación laboral. En paralelo el Estado dará el ejemplo, puesto que realizaremos ajustes legales concretos para fomentar la contratación en el sector público de personas con discapacidad. 105

Perfeccionaremos la capacitación e inserción laboral de las personas con discapacidad, actualmente realizada por los Talleres Laborales de las Escuelas Especiales, de tal forma que respondan efectivamente a las necesidades del mercado laboral, y constituyan una herramienta real y eficiente para incorporar a las personas con discapacidad al mundo del trabajo. • La discapacidad no será una barrera de acceso a la educación en ninguno de sus niveles. Por ello, eliminaremos las barreras que puedan sufrir las personas con discapacidad al querer incorELIMINAREMOS LAS BARRERAS QUE porarse al sistema educacional en cualquiera de sus niveles, foPUEDAN SUFRIR LAS PERSONAS CON mentando la realización de las adecuaciones necesarias y entreDISCAPACIDAD AL QUERER INCORPORARSE gando los materiales de apoyo requeridos: priorizaremos la entreAL SISTEMA EDUCACIONAL EN ga de herramientas tecnológicas a los niños, jóvenes y adultos CUALQUIERA DE SUS NIVELES. con discapacidad; capacitaremos a los profesionales de la educación para que la integración sea una realidad que otorgue efectiva igualdad de oportunidades y formación para las personas con alguna discapacidad; promoveremos la formación, en materias relacionadas con la discapacidad, de educadores y profesionales MEJORAREMOS LA DETECCIÓN afines no especialistas en materias de educación especial; y entreTEMPRANA DE ENFERMEDADES QUE garemos becas para fomentar el ingreso de personas con discapaPUEDAN OCASIONAR DISCAPACIDADES A cidad a la educación superior. TRAVÉS DE LOS PROGRAMAS DE CONTROL DE SALUD EFECTUADOS EN LOS • Mejoraremos la detección temprana de enfermedades que CONSULTORIOS. puedan ocasionar discapacidades, a través de los programas de control de salud efectuados en los consultorios. • Aportaremos elementos que faciliten el libre desenvolvimiento de las personas con discapacidad y que contribuyan a su autovalencia. Para ello entregaremos un bono para que las personas con discapacidad de los sectores más necesitados puedan acceder a ayudas técnicas. 106

Capítulo III: HACIA UNA SOCIEDAD DE INSTITUCIONES a. d e arr B o st e n Er e d a ur ult c s E 108 U na tarea permanente de toda sociedad es perfeccionar y fortalecer su democracia y el estado de derecho. Para ello, nuestra institucionalidad debe fortalecer un sistema que respete y promueva los derechos de las personas, garantizados por normas impersonales y por instituciones que las hagan exigibles, en el marco del estado de derecho y la certidumbre de la ley. NUESTRO COMPROMISO ES CON UNA Nuestro compromiso es continuar mejorando nuestra demoDEMOCRACIA MODERNA Y cracia, aumentando especialmente la participación de los ciuda- PARTICIPATIVA. danos, y perfeccionando nuestras instituciones fundamentales, ya que ellas son requisitos indispensables para el desarrollo de las personas y para el progreso y la paz social. EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, INSTITUCIONES MÁS Y MEJOR DEMOCRACIA TAN FUNDAMENTALES COMO LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL PROPIO Chile realizó una transición ejemplar a la democracia. Estamos CONGRESO HAN SUFRIDO UNA ENORME orgullosos de este proceso, valorado por su naturaleza pacífica y PÉRDIDA DE PRESTIGIO. de búsqueda de acuerdos. Sin embargo, en los últimos años instituciones tan fundamentales como los partidos políticos y el propio Congreso han sufrido una enorme pérdida de prestigio. Ello explica en parte que hoy más de 2.500.000 de jóvenes entre 18 y 29 años no están inscritos en los registros electorales. Las causas de este fenómeno radican en la carencia de reformas que faciliten la participación, la transparencia y la confianza en nuestras instituciones democráticas. La democracia parece cap109

turada por unos pocos, entregada a los grupos de interés y estructurada sobre la base de cuotas de poder. Nuestro compromiso es con una democracia moderna, vital y participativa. La democracia no puede ser para unos pocos; no puede buscar el beneficio de aquellos que gobiernan, impidiendo que la mayoría de los ciudadanos participe activamente en el proceso de construcción del país. No podemos permitir que la calidad de nuestra vida democrática siga deteriorándose más aún, considerando que una democracia joven como la nuestra debe buscar constantemente su fortalecimiento a través de la gestaFORTALECEREMOS Y AMPLIAREMOS LOS ción de nuevos espacios de participación real. DERECHOS DE LAS PERSONAS. Queremos fortalecer nuestra democracia promoviendo políticas en torno a cinco ejes. PERFECCIONAREMOS LA • El primero de ellos fortalecerá y ampliará los derechos de las INSTITUCIONALIDAD ELECTORAL PARA personas. El centro de la vida social es el ser humano. La persona QUE ÉSTA SE ADECUE A UN SISTEMA DE con su libertad, creatividad y emprendimiento es la principal fuente INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA Y DE VOTO del progreso. Asimismo, un Estado moderno debe perfeccionar sus VOLUNTARIO. instituciones para proteger y estar al servicio de sus ciudadanos. • El segundo eje busca hacer más participativa nuestra democracia, para que los chilenos tengan un rol activo en la toma de decisiones públicas, tanto en el Gobierno Central como a nivel de gobiernos regionales, y con especial énfasis en los gobiernos comunales. Entre otros aspectos, perfeccionaremos la institucionalidad electoral estableciendo un sistema de inscripción automática y voto voluntario. Somos partidarios del voto voluntario, y de acercar por su intermedio a los partidos políticos y sus representantes a las preocupaciones de los ciudadanos. Además, proponemos extender el derecho a voto a los chilenos que residen en el extranjero y que mantengan vínculos y pertenencia con el país. 110

Otro perfeccionamiento orientado a promover la participación es el establecimiento de un sistema de primarias voluntarias y vinculantes, bajo el control del Servicio Electoral, para elegir a los candidatos a Presidente de la República, Senador, Diputado y Alcalde. Impulsaremos también los distintos procesos de participación ciudadana y de fortalecimiento del rol público de la sociedad civil. Una democracia moderna necesita fortalecer su capital social, el cual proviene fundamentalmente de la sociedad civil. • Un tercer eje permitirá avanzar en la transparencia pública y ESTABLECEREMOS UN SISTEMA DE el control de los gobernantes. La transparencia de los procedi- PRIMARIAS VOLUNTARIAS Y mientos y la toma de decisiones públicas resultan claves para el VINCULANTES, PARA ELEGIR A LOS ejercicio de la responsabilidad. Para ello modernizaremos la Con- CANDIDATOS A PRESIDENTE DE LA traloría General de la República, potenciando el Tribunal de Cuen- REPÚBLICA, SENADOR, DIPUTADO Y tas y mejorando los procesos de toma de razón hacia un mayor rol ALCALDE. del control ex post. Robusteceremos el Consejo de la Transparencia y facilitaremos el acceso a la información pública, y al mismo tiempo, perfeccionaremos las normas sobre incompatibilidades, inhabilidades y prohibiciones de parlamentarios y otras autoridades, a fin de que ellas reflejen de una manera más adecuada las MODERNIZAREMOS NUESTROS necesidades y exigencias de la sociedad contemporánea. PARTIDOS POLÍTICOS, AUMENTANDO ASÍ SU PRESTIGIO PARA UNA MEJOR • En el cuarto eje, fortaleceremos y modernizaremos nuestros DEMOCRACIA. partidos políticos, aumentando así su prestigio para una mejor democracia. No somos partidarios de aumentar la regulación burocrática en estas instituciones fundamentales, pero sí de aumentar las exigencias de transparencia y participación en temas como sus procesos, manejo de recursos y toma de decisiones; y permitiendo que el Estado, a través del Servicio Electoral, facilite los procesos electorales de decisión interna de los partidos a través de primarias voluntarias. • El quinto eje busca perfeccionar el funcionamiento del Parla111

mento en orden a lograr una mayor participación ciudadana y un proceso más transparente, oportuno y eficaz en la elaboración de las leyes. Somos partidarios de la existencia de un sistema profesional de asesoría legislativa que contribuya al perfeccionamiento del proceso de elaboración de las leyes. También se promoverá, a través de las posibilidades que otorgan las nuevas tecnologías, una mayor participación ciudadana en los procesos de debate, redacción y difusión de las leyes elaboradas en el Congreso Nacional. JUSTICIA MÁS CERCA DE LA GENTE LA JUSTICIA ES FUNDAMENTAL PARA LA La justicia es fundamental para la sociedad de oportunidades, SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES, seguridades y valores que promovemos para Chile. Hace algunos SEGURIDADES Y VALORES QUE años se terminó de implementar en todo Chile la Reforma Procesal PROMOVEMOS PARA CHILE. Penal, que sin duda ha sido un aporte para el mejoramiento de la justicia, pero que no se ha ganado aún la confianza de los ciudadanos debido a que el problema de la delincuencia sigue sin solución. Además, en los últimos años no se ha avanzado lo suficiente ES LAMENTABLE CONSTATAR QUE LOS en otras áreas que requieren reformas urgentes. Así, por ejemplo, GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN HAN la institucionalidad de las Corporaciones de Asistencia Judicial no MINIMIZADO LA RELEVANCIA QUE PARA cumple adecuadamente su rol de facilitar en igualdad de condiLA SOCIEDAD TIENE LA JUSTICIA. ciones el acceso a la justicia de los sectores más desvalidos. Persiste también en la población una imagen crítica de los servicios prestados por el Poder Judicial, los que se consideran lentos e ineficientes. Ello se ha agravado por recientes reformas legales, como las de los Tribunales de Familia y Laborales, que han sido mal diseñadas e implementadas. Asimismo, un conjunto de modificaciones que concitan un amplio apoyo desde todos los sectores, como la reforma a la Justicia Civil y Vecinal, no han tenido por parte del Gobierno la prioridad que su importancia amerita. Finalmente, es lamentable constatar que los gobiernos de la 112

Concertación han minimizado la relevancia que para la sociedad tiene la justicia. Otorgarle prioridad al fortalecimiento y modernización del Poder Judicial no debe ser visto como un sacrificio de recursos públicos eventualmente destinables a otras áreas consideradas como prioritarias (salud, vivienda, educación, trabajo, etc.), NUESTRO PROPÓSITO ES GENERAR UNA pues la justicia es un mecanismo que fortalece cada una de ellas. JUSTICIA EFICIENTE Y DE ACCESO La justicia es el medio a través del cual se materializa el ejercicio IGUALITARIO, FACTOR CLAVE PARA de los derechos de las personas en los más diversos ámbitos e CONVERTIR A CHILE EN UNA SOCIEDAD incide directamente en la igualdad de oportunidades. DE OPORTUNIDADES, SEGURIDADES Y VALORES. Nuestro propósito es cambiar esta apreciación, y por ello el objetivo de este programa es generar una justicia eficiente y de acceso igualitario, factor clave para convertir a Chile en una sociedad de oportunidades, seguridades y valores. SE ENTREGARÁ UN «BONO DE Nuestros compromisos y políticas se expresan en los siguientes ASISTENCIA JURÍDICA», PARA QUE LAS seis ejes. PERSONAS DE MENORES RECURSOS PUEDAN CONTRATAR SERVICIOS LEGALES • En primer lugar, perfeccionaremos el sistema de defensoría y LIBREMENTE. asesoría jurídica para las personas de menores ingresos. Se entregará un «Bono de Asistencia Jurídica», en régimen de gratuidad o copago, para que las personas de menores recursos puedan contratar servicios legales libremente. Esta medida permitirá profesionalizar y mejorar la calidad de la defensa jurídica de las persoCREAREMOS LOS TRIBUNALES VECINALES nas, ya que serán abogados y no recién egresados quienes prestaPARA FACILITAR EL ACCESO A LA rán servicios legales a quienes no tienen recursos. JUSTICIA. ESTOS PRESTARÁN SERVICIOS DE MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN DE • El segundo eje es la creación de Tribunales Vecinales para CONFLICTOS EN ALGUNAS MATERIAS facilitar el acceso a la justicia. Para lograrlo, estableceremos graMENORES. dualmente en la mayoría de las comunas del país estos tribunales. Su objeto será prestar servicios de mediación y resolución de conflictos en materias tales como arrendamiento y comodato precario, copropiedad inmobiliaria, cobranzas de deudas de menor cuan113

tía y conflictos que se susciten entre vecinos, y que no sean de competencia de otros tribunales. Adicionalmente, los tribunales tendrán la facultad de decretar medidas de amparo o protección en casos urgentes, especialmente tratándose de violencia intrafamiliar, en cuanto resguardo provisional, mientras la materia pasa a ser conocida por los tribunales de fondo competentes. Esta propuesta implica acercar territorialmente la justicia a los sectores de menores recursos, quienes podrán acceder a una solución real, efectiva y rápida, lo que permitirá mejorar la convivencia dentro de la comuna y entre los vecinos. IMPULSAREMOS UNA REFORMA A LA • El tercer eje de nuestra reforma es la desjudicialización de la JUSTICIA CIVIL PARA QUE ÉSTA SEA CAPAZ cobranza. Para ello se establecerá un procedimiento administratiDE RESPONDER A LOS DESAFÍOS DEL vo, limitando la posibilidad de oposición por parte del deudor en SIGLO XXI. caso que exista un documento fehaciente que compruebe la deuda y el no pago. Se incluirán tecnologías modernas en el procedimiento de cobro de deudas, incluido un sistema de notificaciones vía email y un registro de deudores en la web. En la eventualidad de que exista oposición legítima por parte del deudor, el procediFACILITAREMOS Y SIMPLIFICAREMOS LOS miento se someterá a las normas de un proceso civil con resoluTRÁMITES DE PROTOCOLIZACIONES, ción judicial. Esta propuesta permitirá disminuir el costo que sigESCRITURAS PÚBLICAS E INSCRIPCIONES. nifica para el Estado que el juez realice labores administrativas. PARA ESO MODERNIZAREMOS EL SISTEMA NOTARIAL Y REGISTRAL DEL PAÍS. • En cuarto lugar, impulsaremos una reforma a la justicia civil para que ésta, que representa cerca del 60% del trabajo judicial, sea capaz de responder a los desafíos del siglo XXI siendo más oportuna y eficaz en el cumplimiento de su trascendental rol. • El quinto eje consiste en facilitar y simplificar los trámites de protocolizaciones, escrituras públicas e inscripciones. Para eso modernizaremos el sistema notarial y registral del país, disminuyendo los tiempos de atención y crearemos una base de datos unificada a nivel nacional, que permitirá acceder a los registros de las notarias 114

y conservadores vía internet. Además, implementaremos un sistema de folio real que permitirá inscribir las propiedades por la individualización de ésta y no por los datos del propietario. Ello reducirá los costos asociados a los estudios de título de las propiedades. También perfeccionaremos los sistemas de selección, priorizando la transparencia y calidad de los servicios prestados. • Por último, fortaleceremos el Poder Judicial, por medio de la implementación de una seria de reformas y mejoras destinadas a perfeccionar su eficiencia, formación, independencia y autonomía. FORTALECEREMOS EL PODER JUDICIAL, POR MEDIO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES EN UN UNA SERIA DE REFORMAS Y MEJORAS MUNDO GLOBAL DESTINADAS A PERFECCIONAR SU EFICIENCIA, FORMACIÓN, INDEPENDENCIA Chile ha tenido siempre una vocación de integración y coopeY AUTONOMÍA. ración política, económica, social y cultural con el mundo. Nuestra forma de actuar ha dependido no sólo de nuestra ubicación territorial o estratégica, sino que también de nuestra cohesión interna, del desarrollo económico y social, de la estabilidad polítiLA POLÍTICA DE RELACIONES ca y capacidad defensiva y en forma importante de la diplomacia INTERNACIONALES DEBE TENER LA y la política de Relaciones Exteriores. CAPACIDAD DE AGRUPAR Y CONCILIAR LOS DIFERENTES INTERESES NACIONALES La política de Relaciones Internacionales debe tener la capaciY DE REPRESENTARLOS CON ENERGÍA EN dad de agrupar y conciliar los diferentes intereses nacionales y de EL CONCIERTO INTERNACIONAL. representarlos con energía en el concierto internacional. Debe favorecer, además, el desarrollo pacífico de todos los países, especialmente en nuestro ámbito latinoamericano. Desgraciadamente, los gobiernos de la Concertación han acudido en exceso a nombramientos políticos en el servicio exterior como una forma de retribuir apoyos. Con ello se ha deteriorado el profesionalismo necesario para cumplir adecuadamente los objetivos de nuestra política exterior. Este requerimiento de un enfoque más profesional y moderno del manejo de las relaciones exteriores, producto 115

muchas veces de una organización poco flexible, nos ha hecho perder oportunidades de desarrollo político y económico. Nuestro objetivo es dar continuidad a una Política Exterior de Estado pero acentuando el sentido de excelencia, de profesionalismo y de urgencia que exige el dinamismo del mundo globalizado del siglo XXI. NUESTRO OBJETIVO ES DAR Para lograr lo anterior nuestro programa se basa en siete ejes CONTINUIDAD A UNA POLÍTICA EXTERIOR de políticas. DE ESTADO PERO ACENTUANDO EL SENTIDO DE EXCELENCIA, DE • El primer eje busca impulsar una verdadera Política Exterior PROFESIONALISMO Y DE URGENCIA QUE de Estado. Esta será coherente con los intereses permanentes de EXIGE EL DINAMISMO DEL MUNDO Chile, preservando la soberanía, identidad nacional y autodeterGLOBALIZADO DEL SIGLO XXI. minación, respondiendo a las exigencias de su inserción en un mundo globalizado e interdependiente, respecto del cual debe ser receptiva, capacitada para aprovechar las oportunidades que éste ofrece. Así la política exterior contribuirá a fortalecer en Chile la sociedad de oportunidades, seguridades y valores que proLA POLÍTICA EXTERIOR SE REGIRÁ POR movemos. LOS PRINCIPIOS DEL RESPETO AL DERECHO INTERNACIONAL, LA • El segundo eje se refiere al respeto y fortalecimiento del DereINTANGIBILIDAD DE LOS TRATADOS, LA cho Internacional. Nuestra política exterior se regirá por los princiSOLUCIÓN PACÍFICA DE LAS pios del respeto al Derecho Internacional, la intangibilidad de los CONTROVERSIAS Y EL RESPETO Y tratados, la solución pacífica de las controversias, el respeto y proPROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA Y LOS moción de la democracia y los Derechos Humanos, especialmente DERECHOS HUMANOS. cuando se trata de la dignidad fundamental de las personas y de los derechos esenciales que emanan de su propia naturaleza, la no intervención en los asuntos internos de los países, el respeto al principio de la igualdad de los Estados y a la libre determinación de los pueblos, como el rechazo a toda forma de terrorismo. Estos principios deben ser fortalecidos decididamente, pues son los pilares sobre los que descansa el mantenimiento de la paz, la buena convi116

vencia entre las naciones y la cooperación internacional. • El tercer eje de nuestro programa es la priorización de la relación con América Latina y nuestros países vecinos. Más allá de que nuestros intereses como país exportador se encuentren principalmente en otras latitudes, América Latina debe constituir una prioridad en nuestra política exterior, en orden a generar acuerdos estratégicos y una mayor integración, sin que ello implique la renuncia a nuestro exitoso modelo de desarrollo económico y social. Para Chile es de vital importancia tener y mantener buenas relaciones con nuestros vecinos y con las demás naciones ameri- NUESTRO PROGRAMA PRIORIZARÁ LA canas, con quienes estamos unidos por factores de territorio, len- RELACIÓN CON LOS PAÍSES DE AMÉRICA guaje, historia, cultura y tradicional hermandad, siendo un impe- LATINA Y CON NUESTROS VECINOS. rativo fomentar decidida y profundamente la amistad con ellos, estrechando vínculos en lo comercial, cultural y político, especialmente con nuestros tres países limítrofes. Las políticas concretas que desarrollaremos en este eje se de- NOS COMPROMETEREMOS MÁS tallan a continuación. ACTIVAMENTE CON LA DEFENSA DE LA LIBERTAD EN TODOS SUS PLANOS Y POR Reforzaremos la intervención de nuestro país en temas de in- ELLO SE PROPONDRÁ A LOS PAÍSES terés regional, como el respeto al orden democrático, el combate MIEMBROS DE LA OEA UN a la corrupción, al narcotráfico, al terrorismo, a la pobreza, el cui- PERFECCIONAMIENTO A SU CARTA dado del medio ambiente y la modernización política. DEMOCRÁTICA. Nos comprometemos más activamente con la defensa de la libertad en todos sus planos y por ello se propondrá a los países miembros de la OEA un perfeccionamiento a su Carta Democrática, para que establezca un sistema de alerta temprana y una responsabilidad mayor del Secretario General del organismo en el resguardo de los valores democráticos. Además, solicitaremos que se incorpore en ella que, cuando es evidente que el orden democrático se ha violentado por la acción directa de un gobierno, la 117

Asamblea debe estar facultada para adoptar la misma decisión que cuando la ruptura proviene de un actor externo a éste. Fomentaremos la cooperación horizontal entre privados y sociedades civiles en la región, especialmente en los ámbitos del emprendimiento científico, tecnológico, cultural y educacional. Mediante una acción multilateral promoveremos un mercado integrado de energía e infraestructura en el Cono Sur. CONVERTIREMOS A CHILE EN UN CENTRO Desarrollaremos estructuras de apoyo a los pequeños y mediaNEURÁLGICO EN MATERIA DE COMERCIO, nos empresarios para favorecer su inserción en el mercado regioSERVICIOS, INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN nal. La Dirección Económica de la Cancillería, DIRECON, debe tenDE CAPITAL HUMANO EN LA REGIÓN. der a la descentralización para adaptarse a las modificaciones territoriales de la política exterior y mejorar las estructuras de apoyo y defensa de los pequeños y medianos empresarios, favoreciendo la sinergia con las representaciones exteriores de Chile. PONDREMOS EL ACENTO EN LA Convertiremos a Chile en un centro neurálgico en materia de COOPERACIÓN CULTURAL, ATRAYENDO comercio, servicios, investigación y formación de capital humano ESTUDIANTES A CHILE, MULTIPLICANDO en la región. Para lograrlo se establecerán fondos concursables LOS CONTACTOS UNIVERSITARIOS, para proyectos de investigación entre universidades o centros laPROMOVIENDO EXPOSICIONES Y tinoamericanos con el objetivo de crear redes, de manera similar PRESENTACIONES EN TODAS LAS como lo hacen los proyectos ALBAN, de la Unión Europea. CIUDADES RELEVANTES, ETC. Daremos también prioridad al intercambio cultural regional. Diseñaremos un programa que ponga el acento en la cooperación cultural, atrayendo estudiantes a Chile, multiplicando los contactos universitarios, promoviendo exposiciones y presentaciones en todas las ciudades relevantes, etc. En este sentido, se favorecerá la sinergia con las colectividades chilenas residentes. Igualmente, es necesario el fomento de una mayor comunicación entre las agregadurías culturales en la región y las instituciones dedicadas a la 118

cultura, tales como universidades, centros de estudio, institutos y municipalidades, entre otros. • El cuarto eje es fortalecer nuestra relación con los Estados Unidos y Europa, sin perder de vista la relevancia cada vez más creciente del Asia Pacífico. Nuestros intercambios culturales y económicos, fortalecidos con la vigencia de un Tratado de Libre Comercio y el compartir principios y valores comunes, como la promoción y respeto al Estado de Derecho, los derechos humanos, la FORTALECEREMOS NUESTRA RELACIÓN democracia y el libre comercio, nos orientan a cimentar y promo- CON LOS ESTADOS UNIDOS Y EUROPA, ver una relación especial con los Estados Unidos de Norteamérica SIN PERDER DE VISTA LA RELEVANCIA y la Comunidad Europea, basada en el mutuo respeto y no inter- CADA VEZ MÁS CRECIENTE DEL ASIA vención, la cooperación y la responsabilidad compartida en la so- PACÍFICO. lución de los problemas comunes. Por otra parte, Chile debe seguir incrementando sus relaciones con los países del Asia Pacífico, considerando las potencialidades que presenta esta área dentro del concierto mundial. BUSCAREMOS ESTABLECER UNA AGENDA BILATERAL CON ESTADOS UNIDOS, CON Reorganizaremos las representaciones diplomáticas, consula- ÉNFASIS EN ÁMBITOS COMO ENERGÍA, res y económicas, sobre la base de las nuevas estructuras de po- EDUCACIÓN, AMPLIACIÓN DEL LIBRE der mundiales, derivadas de las reorganizaciones comunitarias o COMERCIO E INVERSIONES, SEGURIDAD del potenciamiento de los nuevos actores. REGIONAL Y PROGRAMAS DE COOPERACIÓN CONJUNTA PARA AMÉRICA A continuación se detallan las políticas que seguiremos con LATINA. cada uno de estos importantes socios comerciales. Estados Unidos de América Buscaremos establecer una agenda bilateral, con énfasis en ámbitos como energía, educación, ampliación del libre comercio e inversiones, seguridad regional y programas de cooperación conjunta para América latina. 119

Además, crearemos nuevos mecanismo de contacto y diálogo que incorporen activamente a las instancias existentes con otras nuevas, que consideren la participación activa en la construcción de las relaciones al sector privado, entidades académicas y culturales. Europa Aprovecharemos el potencial comercial de los 12 nuevos miembros de la UE que reúnen 103 millones de habitantes y que en 2006 representaron sólo el 1,2% de las exportaciones chilenas. Además, potenciaremos el diálogo político en materia de demoIMPULSAREMOS UNA MAYOR cracia, derechos humanos, medio ambiente, políticas de inmigraCOOPERACIÓN CON LA UNIÓN EUROPEA ción y sociedad de la información. En esta política es fundamental MEJORANDO NUESTRA CAPACIDAD DE la participación de la sociedad civil. GESTIÓN DEL PROGRAMA DE COOPERACIÓN VIGENTE PARA EL PERÍODO Impulsaremos una mayor cooperación, mejorando nuestra ca2007-2013. pacidad de gestión del programa de cooperación de la Unión Europea con Chile para el período 2007-2013, el que contempla un monto de 41 millones de euros, con cobertura en proyectos de tres sectores prioritarios para ambas partes, como cohesión social, educación superior, innovación y competitividad. LA REGIÓN DEL ASIA PACÍFICO HA MOSTRADO EL MÁS RÁPIDO CRECIMIENTO Asia Pacífico EN EL MUNDO Y CONSTITUYE La política exterior de Chile para el Asia Pacífico profundizará ACTUALMENTE EL 40% DE NUESTRO la relación estable y permanente, propia de una región que ha COMERCIO EXTERIOR. mostrado el más rápido crecimiento en el mundo y que constituye el 40% de nuestro comercio exterior. Además, se promoverán las relaciones en los ámbitos de la cultura y la educación. Para priorizar dicha región es necesario reasignar recursos humanos en las embajadas de Asia y el Pacífico, enviando a los diplomáticos más calificados, así como enfatizar el acercamiento económico, financiero y comercial, aprovechar las experiencias en educación y tecnología de países como Japón, Corea, India y Sin120

gapur y asumir, respecto a países menos desarrollados, el otorgamiento de cooperación en forma conjunta con otros países activos en la región. Igualmente, Chile dará más importancia a la Asociación de Países del Sudeste Asiático, y buscará en conjunto con otros países de nuestra región una vinculación institucional con la asociación y sus miembros. En lo bilateral se promoverá la suscripción de un Tratado de Libre Comercio entre Chile y ASEAN. PROFUNDIZAREMOS LA APERTURA • El quinto eje busca profundizar la apertura comercial, espe- COMERCIAL, ESPECIALMENTE EN cialmente en beneficio de las micro, pequeñas y medianas empre- BENEFICIO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y sas. La apertura comercial que ha implementado el país ha sido MEDIANAS EMPRESAS. exitosa, pero resulta fundamental aprovechar sus potencialidades, especialmente en el caso de las PYMES. Junto con mantener los lineamientos principales de la apertura exterior en materia comercial, tanto a nivel bilateral como en fo- SE OTORGARÁ PRIORIDAD A LA ros multilaterales, promoveremos con fuerza una mayor coordiLIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE nación del sector público y privado, acompañada de la necesaria SERVICIOS, RECONOCIENDO implementación de los tratados comerciales, para así poder satisEXPLÍCITAMENTE A DICHO SECTOR COMO facer en cantidad y calidad la demanda de bienes chilenos desde UNA ACTIVIDAD EXPORTADORA CON el exterior, especialmente orientada a las exportaciones de las PARTICULARIDADES PROPIAS. micro, pequeñas y medianas empresas. Se otorgará prioridad a la liberalización del comercio de servicios, reconociendo explícitamente a dicho sector como una actividad exportadora con particularidades propias que requiere de orientaciones estratégicas de políticas y estímulos apropiados a sus características, de manera de insertarlo competitivamente en el plano internacional. Las políticas específicas son: 121

Crearemos la Subsecretaria de Comercio Internacional en reemplazo de la Dirección General de Relaciones Económicas, DIRECON, considerando mayores espacios para el aporte del Servicio Exterior y las competencias específicas de su personal en este ámbito. Se realizará un esfuerzo especial para dar a conocer los acuerdos comerciales, las oportunidades de negocios existentes, y los potenciales compradores de nuestros productos y servicios. Diseñaremos estrategias de apoyo a la internacionalización de CREAREMOS LA SUBSECRETARIA DE las PYMES. Para ello, fomentaremos la asociatividad exportadora COMERCIO INTERNACIONAL EN con el apoyo del sector privado y en particular de las asociaciones REEMPLAZO DE LA DIRECCIÓN GENERAL gremiales. DE RELACIONES ECONÓMICAS. Incorporaremos el tema «Plataforma» en la Agenda de las Relaciones Económicas Internacionales a fin de que empresas extranjeras se instalen en Chile, ya sea con filiales o en colaboración con empresas nacionales. También trabajaremos para que estas FOMENTAREMOS EL ESTABLECIMIENTO DE empresas aprovechen los TLC que Chile ha suscrito. UNA CERTIFICACIÓN DE ESTÁNDARES DE CALIDAD QUE AUMENTE LA Favoreceremos la liberalización del comercio de servicios y la COMPETITIVIDAD DEL SECTOR SERVICIOS. suscripción de acuerdos de doble tributación de efectiva operatividad, resguardando nuestras fuentes de recursos tributarios. En relación con el área servicios, fomentaremos el establecimiento de una Certificación de Estándares de Calidad que aumente la competitividad del sector servicios. Este es un aspecto estratégico, sin el cual resulta prácticamente imposible acceder a mercados extranjeros. Finalmente, revisaremos la distribución de las misiones en el exterior. Hay países en que la relación con Chile es eminentemen122

te comercial y, por lo tanto, no es sostenible tener embajadas dotadas principalmente de funcionarios dedicados a asuntos políticos y no comerciales. • El sexto eje es la defensa, con energía, de nuestros intereses marítimos y antárticos. La importancia de nuestra soberanía amerita que la defensa y ampliación de la proyección de nuestro país en el Océano Pacífico y la preservación de nuestros derechos antárticos constituyan un principio fundamental de nuestra política exterior. CONSTITUIRÁ UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE NUESTRA POLÍTICA De esta manera, la política exterior de Chile debe comprender EXTERIOR LA DEFENSA CON ENERGÍA DE nuestra pertenencia a la Cuenca del Pacífico y debe desarrollar nuesNUESTROS INTERESES MARÍTIMOS Y tra condición de actor preponderante en el Asia-Pacífico, región ANTÁRTICOS. que se distingue por su diversidad política, dinamismo económico y comercial, y por su proyección geoestratégica, donde nuestra participación activa en el sistema APEC aparece como esencial. • Finalmente, el séptimo eje es la transformación del MinisteLA POLÍTICA EXTERIOR DE CHILE DEBE rio de Relaciones Exteriores en un organismo más moderno, ágil y COMPRENDER NUESTRA PERTENENCIA A profesional. Modernizaremos dicho ministerio sobre la base de la LA CUENCA DEL PACÍFICO Y DEBE excelencia, profesionalizaremos su personal, reorganizaremos sus DESARROLLAR NUESTRA CONDICIÓN DE estructuras y promoveremos sistemas de evaluación por desemACTOR PREPONDERANTE EN LA REGIÓN peño que premien el cumplimiento de metas, evitando las influenDE ASIA-PACÍFICO. cias políticas en los procesos de ascenso. En este eje proponemos las siguientes políticas. En primer lugar, la estructuración de una modalidad de gestión, regida por metas claras y evaluables, en la que exista espacio para nuevas responsabilidades entre quienes forman parte del Servicio Exterior y de la planta de Secretaría y Administración General del Ministerio. 123

Con respecto a la carrera funcionaria, propondremos el desarrollo de una política de remuneraciones que vaya acompañada de un sistema de incentivos, directamente relacionados con el logro de objetivos. Además creemos que es necesaria la concursabilidad en una mayor cantidad de grados, donde la trayectoria profesional se evalúe con base en elementos objetivos, que den garantía de independencia y objetividad. En los concursos de cargos y destinaciones, se privilegiará el manejo de idiomas, la experiencia, la iniciativa, la formación académica y los estudios profesionales atingentes. ES DE GRAN VALOR EL PRESTIGIO Y RECONOCIMIENTO QUE LOS CHILENOS Y Finalmente, el ingreso a la carrera diplomática será mediante PAÍSES EXTRANJEROS LE DAN A NUESTRAS procesos de selección que se reforzarán en criterios objetivos y FUERZAS ARMADAS. transparentes, para así obtener los mejores representantes para nuestras delegaciones. POR UNA DEFENSA MODERNA SE CONTINUARÁ PERFECCIONANDO LA En el mundo actual, y dadas las características históricas y geoESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA gráficas del país, el rol del Estado en la Defensa resulta fundaDEFENSA PARA POTENCIAR LA mental. Es por ello de gran valor el prestigio y reconocimiento CONTRIBUCIÓN QUE LAS FUERZAS que los chilenos y países extranjeros le dan a nuestras Fuerzas ARMADAS PUEDEN HACER AL BIENESTAR Armadas. Esto es el resultado de su profesionalismo, su espíritu DE LA SOCIEDAD. permanente de servicio a la Patria y su esfuerzo de modernización. Asimismo, es el producto de la destacada participación de nuestras Fuerzas Armadas en las misiones de paz y cooperación en el extranjero, realizadas al amparo de las Naciones Unidas. Para continuar con estos resultados se requiere continuar perfeccionando la estructura institucional de la Defensa y algunos de los procesos insertos en ella. Al respecto, es relevante adecuar su estructura orgánica para facilitar una real conducción del Gobierno y para potenciar la contribución que las Fuerzas Armadas pue124

den hacer al bienestar de la sociedad. Las Fuerzas Armadas necesitan recursos para cumplir eficazmente su trascendente rol y por ello resulta fundamental que su proceso de asignación esté construido sobre bases que induzcan una alta consistencia entre la estrategia nacional de defensa y los recursos que el país aporta para este fin. Por último, la carrera militar requiere una revisión que la adecue a los desafíos de un futuro más complejo y de alto dinamisEL OBJETIVO GENERAL DE ESTE mo. En la estructura que tenga esta carrera se define la base de PROGRAMA ES CONTINUAR CON EL capital humano de las Fuerzas Armadas, por lo que cobra especial DESARROLLO DE UN SISTEMA DE DEFENSA relevancia. MODERNO Y EFICAZ, ESFUERZO EN QUE HOY SE ENCUENTRAN LAS FUERZAS El objetivo general de este programa es continuar con el desaARMADAS. rrollo de un sistema de defensa moderno y eficaz, esfuerzo en que hoy se encuentran las Fuerzas Armadas. Asimismo, fortaleceremos la relación de la sociedad chilena con sus Fuerzas Armadas, realzando, a través de programas concretos, la significativa contribución que estas instituciones hacen por la paz y el progreso del país. ASIMISMO, FORTALECEREMOS LA Todo esto hará necesario realizar modernizaciones en la estructura RELACIÓN DE LA SOCIEDAD CHILENA CON institucional actual, en algunos de los procesos claves insertos en SUS FUERZAS ARMADAS. ella, en el desarrollo del capital humano de las Fuerzas Armadas y en la política de desarrollo industrial e innovación de la Defensa. Ellos son los cuatro ejes sobre los cuales descansa la propuesta política de Defensa para el período 2010-2014. • El primer eje, la transformación institucional, tendrá como objetivo modernizar el Ministerio de Defensa Nacional generando las funciones y los procesos que permitan una conducción integrada del sistema de defensa nacional. El nuevo ministerio será una organización técnicamente habilitada para liderar el desarrollo del sec125

tor en el ámbito militar, económico, científico y tecnológico. Actualmente se encuentra en fase final de tramitación en el Congreso un proyecto de ley que dicta la Ley Orgánica del ministerio. El estado actual de ese proyecto deriva de la contribución, durante los cuatro años que ha estado en el Congreso, de diversas instituciones y personas, y representa un cambio en la dirección correcta. Si ese proyecto es aprobado durante el actual Gobierno, trabajaremos con la estructura que él define; si no fuese así, impulsaremos su pronta aprobación. Otro aspecto del proceso de modernización institucional se relaciona con la Justicia Militar y la modificación al Código de JustiMODERNIZAREMOS EL MINISTERIO DE cia Militar. Planteamos establecer como delitos del fuero militar DEFENSA NACIONAL Y LA JUSTICIA en tiempo de paz aquellos que exclusivamente afecten un bien MILITAR. jurídico propiamente militar y siempre que sean cometidos por militares en el ejercicio de sus funciones, excluyendo como regla general la competencia sobre civiles. CADA CUATRO AÑOS SE ACTUALIZARÁ LA Además se creará un Ministerio Público Militar, dependiente ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DEL PAÍS. del Ministerio de Defensa, encargado de investigar los delitos del fuero militar y ejercer la acción penal, de la que conocerán los tribunales civiles de la Reforma Procesal Penal. Este organismo estará integrado por abogados militares y civiles especializados. • El segundo eje tiene como objetivo perfeccionar los procesos de la Defensa. Entre éstos destaca la necesidad de hacer explícita la estrategia de seguridad del país. Esa función se radicará en la Subsecretaría de Defensa del nuevo Ministerio de Defensa. Será ésa la instancia en que se haría la coordinación interministerial para que, con una frecuencia de cuatro años, se promulgue el documento que hace explícita esa estrategia. La aprobación de la Estrategia de Seguridad Nacional corresponde al Presidente de la 126

República, pero propondremos que se haga previa consulta con el Senado y el Consejo de Seguridad Nacional. En materia de asignación de recursos es necesario establecer criterios técnicos y transparentes, que prioricen la eficiencia y maximicen el valor para la sociedad de los fondos usados en defensa. Esto implica un presupuesto que reconozca y derive de las capacidades que se ha decidido mantener y, centrándose en el largo plazo, genere posibilidades de desarrollo armónico de las distintas partes del sistema de defensa. El sistema de financia- ESTUDIAREMOS Y PROPONDREMOS UN miento a través de la «Ley del Cobre» debe ser sustituido por uno MODELO QUE PERMITA UNA DEFINICIÓN que otorgue estabilidad en un horizonte de mediano plazo, y una OBJETIVA DE LAS NECESIDADES DE vez que se hayan materializado las reformas estructurales del sec- RECURSOS PARA QUE LAS FUERZAS tor. Sin embargo, en el corto plazo y previo a esa modificación ARMADAS CUMPLAN ADECUADAMENTE legal, estudiaremos y propondremos un modelo que permita una SU ROL EN LA DEFENSA NACIONAL. definición objetiva de las capacidades requeridas, y por lo tanto, de las necesidades de recursos necesarios para que las Fuerzas Armadas cumplan adecuadamente su rol en la defensa nacional. • El tercer eje será fortalecer el recurso humano, aspecto esen- NOS PREOCUPAREMOS ESPECIALMENTE cial para el desarrollo y modernización de nuestras Fuerzas ArmaDEL RECURSO HUMANO PARA LO CUAL das. Un aspecto fundamental en este ámbito es estudiar la reforAMPLIAREMOS LAS OPCIONES DE mulación de la carrera militar, adecuándola a las nuevas realidaFORMACIÓN EN UNIVERSIDADES E des y modificando la estructura de incentivos inserta en ella, de INSTITUTOS PROFESIONALES, TANTO tal forma de atraer y retener el perfil y calidad requerido de perso- CHILENAS COMO EXTRANJERAS. nas. Además, perfeccionaremos los mecanismos de búsqueda y selección de Oficiales y Cuadro Permanente a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, asegurando la excelencia del proceso. Asimismo, otorgaremos becas de excelencia para quienes quieran integrarse y promoveremos la formación profesional y técnica de los integrantes de las Fuerzas Armadas en universidades, institutos profesionales y entidades académicas civiles, en tanto responda a las necesidades de las políticas institucionales de desa127

rrollo del recurso humano. Además, avanzaremos en hacer las remuneraciones del personal de las Fuerzas Armadas competitivas con las del mundo civil. Perfeccionaremos los beneficios del sistema previsional de la Defensa para sus actuales y futuros imponentes, eliminando descuentos previsionales que no se justifican y recogiendo las especificidades técnicas, de tiempo de desempeño y exigencias físicas que impone la carrera militar y que la hacen distinta de cualquier AVANZAREMOS EN HACER LAS otra en el mundo civil. REMUNERACIONES DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS COMPETITIVAS CON • El cuarto eje impulsará el desarrollo industrial, emprendimienLAS DEL MUNDO CIVIL. to e innovación en el sector. Para ello, modernizaremos el Gobierno Corporativo de las principales empresas estatales de la Defensa (FAMAE, ASMAR y ENAER), velando por la designación de directores con experiencia empresarial, incluyendo civiles con los resguardos necesarios en materias de seguridad. Estas designaMODERNIZAREMOS EL GOBIERNO ciones deberán destacar por la excelencia de los nominados. TamCORPORATIVO DE LAS PRINCIPALES bién todas las consideraciones no económicas en el actuar de la EMPRESAS ESTATALES DE LA DEFENSA empresa deberán ser claras, explícitas y reconocidas por el Esta- (FAMAE, ASMAR Y ENAER). do, y contabilizadas como tales. Finalmente, en lo referido a investigación científica y tecnológica, buscaremos promover donde ello sea eficiente, una creciente asociación entre las Fuerzas Armadas e instituciones de investigación nacionales para el desarrollo de soluciones locales a algunos de los desafíos estratégicos la Defensa. DESCENTRALIZACIÓN: SANTIAGO NO ES CHILE Administración Regional Para poder avanzar hacia un país descentralizado se requiere 128

de gobiernos regionales y comunales más autónomos y dotados de recursos suficientes. Desgraciadamente, por la inexistencia de un liderazgo político que lleve adelante el proceso descentralizador, la regionalización del país no ha avanzado como corresponde. Es indispensable una visión sistémica de la reforma del Estado, tanto de su institucionalidad como de su gestión, que supere la actual perspectiva sectorial y por servicios. Las atribuciones con que hoy cuentan los gobiernos regionales y comunales son insuficientes para lograr un correcto y eficiente desempeño. DESGRACIADAMENTE, POR LA En materia de inversión pública, los gobiernos regionales y co- INEXISTENCIA DE UN LIDERAZGO POLÍTICO munales sólo deciden una parte minoritaria de ésta. No se han QUE LLEVE ADELANTE EL PROCESO privilegiado aquellos instrumentos de inversión que tienen aso- DESCENTRALIZADOR, LA ciados mayores niveles de autonomía regional y comunal en la REGIONALIZACIÓN DEL PAÍS NO HA asignación de los recursos. Hasta ahora, el proceso de descentra- AVANZADO COMO CORRESPONDE. lización fiscal se ha focalizado en la descentralización sectorial, y no en dotar a las regiones y comunas de mayores recursos de libre disposición. La inversión también debe tener una mirada territorial. Los recursos no deben ser decididos por el nivel central sin que exista una visión regional y comunal al respecto. LA INVERSIÓN DEBE TENER UNA MIRADA TERRITORIAL. LOS RECURSOS NO DEBEN En cuanto a la administración de las áreas metropolitanas, si SER DECIDIDOS POR EL NIVEL CENTRAL bien nuestro ordenamiento jurídico las contempla, éstas nunca SIN QUE EXISTA UNA VISIÓN REGIONAL Y han operado en la práctica. Esto se debe a diversos motivos, entre COMUNAL AL RESPECTO. los que destacan la ausencia de un enfoque único del conjunto de sectores involucrados para abordar los conflictos de escala metropolitana, la superposición y contraposición de atribuciones en torno a un mismo problema, la falta de competencia sectorial por obtener el liderazgo en determinadas materias, la falta de capacidad de los municipios para establecer instancias de negociación entre ellos y los sectores, y la escasa voluntad por situar el problema metropolitano dentro de la agenda de prioridades políticas. 129

Nuestro objetivo es eliminar las barreras que impiden una verdadera descentralización, dando un salto significativo en favor de las regiones y comunas. Para lograrlo, presentamos seis ejes de trabajo que nos permitirán alcanzar este objetivo. • El primer eje es la descentralización fiscal. Esto se traduce en mayores recursos para las regiones y comunas exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un porcentaje mayoritario de la inversión pública será de decisión regional. Las políticas para alcanzar esto serán terminar con la discrecionalidad del NUESTRO OBJETIVO ES ELIMINAR LAS Gobierno Central en la distribución de recursos de inversión a reBARRERAS QUE IMPIDEN UNA VERDADERA giones. Así, el 100% de los recursos del Fondo Nacional de DesaDESCENTRALIZACIÓN, DANDO UN SALTO rrollo Regional (FNDR) serán entregados a regiones en la Ley de SIGNIFICATIVO EN FAVOR DE LAS Presupuestos por medio de parámetros objetivos y verificables. REGIONES Y COMUNAS. Los gobiernos regionales y comunales contarán con mayores recursos económicos, pero también tendrán más autonomía para decidir qué hacer con los recursos. Toda inversión que haga el nivel central en regiones se hará a través de un convenio de proLOS GOBIERNOS REGIONALES Y gramación, convenio que pasará a ser un instrumento vinculante, COMUNALES CONTARÁN CON MAYORES respetándose siempre su propia naturaleza. RECURSOS ECONÓMICOS, PERO TAMBIÉN TENDRÁN MÁS AUTONOMÍA PARA • El segundo eje tiene como objetivo el reordenamiento y trasDECIDIR QUÉ HACER CON LOS RECURSOS. paso de competencias, funciones y atribuciones, además de la creación de áreas metropolitanas. Para este efecto se realizará un catastro de competencias, distinguiendo dos categorías: las exclusivas y las compartidas. El traspaso será gradual y efectivo, evitando la duplicidad de recursos y de funciones entre los distintos niveles del Estado. Este traspaso de competencias deberá ir acompañado de recursos y capital humano capacitado. Crearemos áreas y gobiernos metropolitanos facultados para coordinar la gestión pública y privada en materias como política 130

ambiental, uso de suelo y crecimiento urbano, transporte y tráfico, seguridad y equipamiento social del área respectiva. De acuerdo a la institucionalidad vigente, proponemos que en la administración de un área metropolitana participen el intendente y los municipios correspondientes. Cada proyecto financiado con fondos sectoriales o multisectoriales deberá ser consultado, de un modo no vinculante, a la municipalidad respectiva si ha de desarrollarse en su territorio, y en aquellos casos en que el proyecto se desarrolle en territorio co- FORTALECEREMOS LA CAPACIDAD DE rrespondiente a más de una comuna, deberá ser consultado al GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Consejo Regional respectivo. Y COMUNALES. PARA ELLO SE CREARÁ EL CARGO DE ADMINISTRADOR • El tercer eje se relaciona con el fortalecimiento de la capaci- REGIONAL. dad de gestión de los gobiernos regionales y comunales. Para ello se le otorgará reconocimiento legal al cargo de Administrador Regional que, al igual que el administrador municipal, colaborará con el intendente en la conducción ejecutiva del Gobierno Regional. Además, se generarán incentivos para atraer, retener y desa- IMPLEMENTAREMOS UN SISTEMA DE rrollar el capital humano calificado en las regiones, sean profesio- ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA A NIVEL nales o técnicos. REGIONAL Y COMUNAL, QUE FACILITARÁ LA SELECCIÓN DE PERSONAL DE Implementaremos un Sistema de Alta Dirección Pública a nivel EXCELENCIA EN LOS GOBIERNOS regional y comunal, que facilitará la selección de personal de ex- REGIONALES Y COMUNALES. celencia en los gobiernos regionales y comunales. • El cuarto eje consiste en fortalecer la probidad, transparencia y la rendición de cuentas. Para vigorizar la actual normativa en materia de probidad, dispondremos expresamente la aplicación de las normas sobre probidad administrativa a los intendentes y gobernadores, creando la figura de «notable abandono de deberes», lo que será sanciona131

do con la remoción del cargo respectivo. La acción en este sentido podrá ser presentada ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, a solicitud fundada de un tercio de los consejeros regionales en ejercicio. Los gobiernos regionales deberán contar con adecuados sistemas de seguimiento y evaluación del proceso de inversiones y de la gestión financiera, con base en indicadores objetivos que permitan detectar logros y dificultades en su implementación y evaluar los resultados alcanzados. LOS GOBIERNOS REGIONALES DEBERÁN Facultaremos al Consejo Regional para contratar, una vez al CONTAR CON ADECUADOS SISTEMAS DE año, una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL y situación financiera de los proyectos y planes financiados por el PROCESO DE INVERSIONES Y DE LA Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). GESTIÓN FINANCIERA. Transparentaremos la gestión del Consejo Regional, mediante la obligación de rendir una cuenta pública a la comunidad, en sus aspectos relevantes. PRESENTAREMOS UNA REFORMA LEGAL • El quinto eje promoverá la Descentralización Política. En tal EN ORDEN A IMPLEMENTAR LA ELECCIÓN sentido se presentará una reforma legal en orden a implementar DIRECTA DE LOS CONSEJEROS la elección directa de los Consejeros Regionales, tal como se aprobó REGIONALES. recientemente por nuestro Congreso Nacional. Lo anterior en concordancia con un sistema electoral que dé garantías de democracia y gobernabilidad para un adecuado funcionamiento del rol que el Consejo tiene en cada región. • Finalmente, el sexto eje busca aliviar la burocracia en las regiones, para lo cual se modificará el rol del gobernador en las provincias. Para ello sus funciones específicas, que muchas veces duplican las del intendente, serán asumidas por éste en aquellos casos en que la provincia sea asiento de la capital regional. De esta forma 132

se despejará el traslape de funciones, liberando recursos e infraestructura pública que puede ser utilizada de manera más eficiente en la región. Una estructura pública más flexible permitirá también hacer un mejor uso de los equipos humanos y administrativos a la luz de las prioridades de desarrollo de la región. Gobiernos Locales Chile es un país fuertemente centralizado. Desde la perspectiva de la descentralización fiscal, nuestros municipios representan actualmente menos del 10% del gasto del Gobierno General. Desde un punto de vista de las atribuciones y autonomía en la CHILE ES UN PAÍS FUERTEMENTE gestión que desarrollan, la situación también es débil. No se cuenta, CENTRALIZADO, NUESTROS MUNICIPIOS a ese respecto, con un proyecto que permita ser un país unitario, REPRESENTAN MENOS DEL 10% DEL pero descentralizado. GASTO DEL GOBIERNO GENERAL. Por este motivo, las municipalidades enfrentan una serie de dificultades para cumplir con eficiencia sus deberes y funciones, que pueden resumirse en falta de autonomía tanto en el área administrativa como financiera. La estructura organizacional y las LAS MUNICIPALIDADES ENFRENTAN UNA plantas de personal se encuentran fijadas por ley, estas últimas SERIE DE DIFICULTADES PARA CUMPLIR desde el año 1994, no obstante que la Constitución Política les CON EFICIENCIA SUS DEBERES Y entrega autonomía para crear o suprimir empleos, fijar remunera- FUNCIONES. ciones y establecer órganos y unidades municipales. El ingreso de nuevos funcionarios a la planta municipal está sujeto a numerosas restricciones, generando una inadecuada política de personal. De no existir avances en esta materia las municipalidades continuarán realizando sus principales contrataciones a través del pago de honorarios. Este sistema, que está contemplado como un mecanismo excepcional, en la práctica se ha convertido en la regla general, sin embargo, presenta desventajas para los funcionarios y no permite hacer una buena gestión dentro del municipio. 133

Además, entre los municipios y el Gobierno Central ha existido un permanente problema de superposición de funciones y atribuciones. Ello provoca la injerencia de organismos superiores de la administración del Estado en las acciones municipales y establece escasa claridad en la asignación de las tareas. En materia de financiamiento, los municipios cuentan con poca ENTRE LOS MUNICIPIOS Y EL GOBIERNO autonomía para determinar sus propias fuentes de ingreso. El GoCENTRAL HA EXISTIDO UN PERMANENTE bierno Central, por medio de leyes de carácter nacional, resta caPROBLEMA DE SUPERPOSICIÓN DE pacidad financiera a los municipios, ya que no los compensa por el FUNCIONES Y ATRIBUCIONES. hecho que el 80% de las viviendas hoy no paguen contribuciones, aunque los municipios igualmente les provean de servicios. Paradójicamente, las comunas que resultan perjudicadas con esta política de exenciones son las más pobres, ya que no cuentan EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO, LOS con recursos para poder entregar a sus vecinos bienes públicos MUNICIPIOS CUENTAN CON POCA locales en mayor cantidad y calidad. AUTONOMÍA AL MOMENTO DE DETERMINAR SUS PROPIAS FUENTES DE En términos generales se observa que la mayoría de los ingresos INGRESO. municipales provienen de impuestos al patrimonio, fijados por el Gobierno Central, sin que exista una relación con los servicios que otorga el municipio. Además, el Fondo Común Municipal (FCM) tiene un diseño errado al inducir a los municipios a que adopten una actitud pasiva en materia de generación de recursos. NUESTRO OBJETIVO ES DARLE A LOS MUNICIPIOS MAYOR AUTONOMÍA, Los gobiernos de la Concertación no han resuelto los probleOTORGÁNDOLES ADEMÁS FLEXIBILIDAD Y mas descritos. Ello es grave, ya que los municipios son las manos MAYORES RECURSOS. del Estado para resolver los problemas de la gente. Nuestro objetivo es darle a ellos la autonomía que necesitan en todos los aspectos, otorgándoles además, flexibilidad y mayores recursos. El compromiso es resolver las restricciones para priorizar la descentralización del país por la vía de los gobiernos comunales. 134

Con el objeto de fortalecer el rol de los gobiernos locales se proponen los siguientes cinco ejes de trabajo. • El primer eje es el traspaso de nuevas competencias en el ámbito de su territorio. Terminaremos con la duplicidad de funciones entre los distintos niveles de Gobierno, responsabilizando a los municipios por la producción de bienes y servicios locales. Para ello se distinguirá entre municipios rurales, urbanos que administren sólo una ciudad y municipios urbanos pertenecientes a áreas metropolitanas. Según estos factores se otorgarán más o TERMINAREMOS CON LA DUPLICIDAD DE menos atribuciones en gestión de ciudad como, por ejemplo, tránFUNCIONES ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES sito, planificación urbana, inversión pública, entre otras. DE GOBIERNO, RESPONSABILIZANDO A LOS MUNICIPIOS POR LA PRODUCCIÓN DE Se avanzará en transformar a los municipios en los grandes BIENES Y SERVICIOS LOCALES. gestores y administradores de los programas sociales del Estado. Traspasaremos directamente los fondos sectoriales a los municipios, con reglas de inversión general y de acuerdo a lineamientos que fije el Gobierno Central. Este traspaso de recursos irá acompañado de un mecanismo de rendición de cuentas desde los muSE AVANZARÁ EN TRANSFORMAR A LOS nicipios al nivel central y a la ciudadanía. Así los resultados de la MUNICIPIOS EN LOS GRANDES GESTORES aplicación de los programas sociales serán evaluados tanto por el Y ADMINISTRADORES DE LOS PROGRAnivel central como por el local. MAS SOCIALES DEL ESTADO. • Nuestro segundo eje busca hacer efectiva la autonomía administrativa para fijar plantas, organización interna y remuneraciones, respetando los derechos de los funcionarios municipales. Se ajustará la legislación vigente en orden a que los municipios puedan efectivamente hacer uso del mandato que les entrega la Constitución en esta materia. Se creará para el sector un sistema similar al de la Alta Dirección Pública, que atienda las necesidades de selección de personal por mérito en los gobiernos locales. Con esta iniciativa, los cargos municipales serán provistos mediante concursos en los estamentos técnicos, profesionales y jefaturas. 135

Junto con ello, quien asuma el cargo de director o jefe de departamento deberá firmar contratos de desempeño. • El tercer eje tiene como objetivo la descentralización fiscal: mayor autonomía para determinar las fuentes de financiamiento y mayor transferencia de recursos desde el nivel nacional al local. Para ello vamos a terminar con la práctica del Gobierno Central de no compensar y no entregar los recursos correspondientes a los gobiernos locales cuando éstos dejan de percibir el impuesto territorial, derechos de aseo o cuando se les delegan nuevas resSE AVANZARÁ HACIA UNA EFECTIVA ponsabilidades. Igualmente, el Estado pagará impuesto territorial DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, DANDO por todos sus bienes raíces. MAYOR AUTONOMÍA A LOS MUNICIPIOS PARA DETERMINAR SUS FUENTES DE En relación al impuesto territorial, introduciremos reformas para FINANCIAMIENTO. que los municipios tengan un mayor rol en su determinación y recaudación. Se establecerán bases para una mayor democracia tributaria, que entre otras materias, considerará que un contribuyente afecto al impuesto de primera categoría o al global complementario que realice donativos para el desarrollo local pueda reciESTABLECEREMOS PROCEDIMIENTOS PARA bir un incentivo tributario. TRANSFERIR A LOS MUNICIPIOS LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE Con respecto al Fondo Común Municipal, aumentaremos el DESARROLLO REGIONAL, ASÍ COMO LOS aporte fiscal directo del Estado. Además, será rediseñado, pues es DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO necesario que la distribución de los recursos se realice con un criURBANO. terio objetivo de acuerdo a la vulnerabilidad de las comunas y que se generen incentivos para que los municipios fortalezcan sus fuentes de financiamiento propias. Se establecerá un procedimiento para transferir directamente a los municipios los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) que hoy se destinan a obras de impacto local, así como también los recursos del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU). 136

• El cuarto eje pretende fortalecer la probidad y transparencia en los municipios. Para ello se implementará un conjunto de reformas que incluyen solicitar a la Contraloría General de la República la realización de un seguimiento por un período determinado a las observaciones que realiza. Se establecerán grados intermedios de responsabilidad para los alcaldes. Hoy la única sanción que contempla la legislación es la remoción por contravención grave a las normas de probidad administrativa o por notable abandono de deberes. En virtud de lo anterior, someteremos a los alcaldes a un régimen de responsa- FORTALECEREMOS LA PROBIDAD Y bilidad administrativa, correspondiendo a la Contraloría la reali- TRANSPARENCIA EN LOS MUNICIPIOS. zación de los sumarios respectivos, facultándola para aplicar multas u otras sanciones. De igual manera, perfeccionaremos el ejercicio de las acciones de fiscalización y de contratación de auditorías para los concejales. SE ESTABLECERÁ UN SISTEMA PERMANENTE DE FORMACIÓN Y Fortaleceremos los mecanismos de control preventivo interno, CAPACITACIÓN, A TRAVÉS DE UNA estableciendo que todas las municipalidades tengan unidades de ACADEMIA A LA CUAL PODRÁN ACCEDER control. Además, se ampliarán las funciones de su director, obli- LAS AUTORIDADES Y LOS FUNCIONARIOS gándolo a informar a la Contraloría de los actos que represente al MUNICIPALES Y REGIONALES. alcalde por estimarlos ilegales. Las municipalidades deberán rendir cuenta de todos los programas que realicen, estableciendo normas comunes a nivel nacional, de modo que pueda compararse la información y gestión de cada municipio. Para perfeccionar el recurso humano regional y municipal se establecerá un sistema permanente de formación y capacitación, a través de una academia a la cual podrán acceder los alcaldes, concejales, consejeros regionales y funcionarios regionales y municipa137

les. Esto a través de la licitación de programas de estudios a los institutos de educación superior o universidades que les entreguen los conocimientos teóricos y prácticos para mejorar su gestión. SE FOMENTARÁ EL USO MÁS FRECUENTE DE FÓRMULAS DE DEMOCRACIA DIRECTA: • El quinto eje busca aumentar la participación ciudadana. Para PLEBISCITOS Y CONSULTAS NO lograrlo se realizarán modificaciones legales que exijan efectuar VINCULANTES, SIMPLIFICANDO SUS una cantidad mínima de audiencias públicas al año. Se fomentará REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS. el uso más frecuente de fórmulas de democracia directa: plebiscitos y consultas no vinculantes, simplificando sus requisitos y procedimientos. Lo anterior se reforzará con la Oficina de Apoyo al Vecino, que deberá generar un plan permanente de información sobre la forma en que la municipalidad debe responder a los requerimientos hechos por la ciudadanía y, a su vez, a la forma en que se canalizan las demandas por carencias en los servicios municipales. 138 Capítulo IV: HACIA UNA SOCIEDAD DE VALORES CON CALIDAD DE VIDA a. d e arr B o st e n Er e d a ur ult c s E 140

REAFIRMAMOS EL COMPROMISO CON LOS P VALORES QUE ORIENTAN A NUESTRA ara hacer realidad la sociedad de valores con calidad de SOCIEDAD: CON EL VALOR DE LA VIDA, vida a la que aspiramos es necesario apoyar y fortalecer la familia, ESPECIALMENTE DE UNA PERSONA institución básica donde mejor se transmiten los valores de nuesINOCENTE E INDEFENSA COMO EL NIÑO tra sociedad. QUE ESTÁ POR NACER; CON EL VALOR DE LA FAMILIA, CON EL VALOR DEL BUEN Además, es necesario valorar y reconocer la importancia que TRATO Y EL RESPETO ENTRE LOS tiene la mujer en una sociedad moderna, integrada y que brinda CHILENOS; CON EL VALOR DE HACER DE oportunidades a todos. CHILE UN PAÍS MÁS JUSTO, MÁS SOLIDARIO; CON EL VALOR DE SER UN Por ello, reafirmamos el compromiso con los valores que orienPAÍS MÁS RESPETUOSO CON NUESTROS tan a nuestra sociedad: con el valor de la vida, especialmente de ADULTOS MAYORES, CON NUESTROS una persona inocente e indefensa como el niño que está por na- NIÑOS, CON NUESTRA CULTURA Y cer; con el valor de la familia, con el valor del buen trato y el TRADICIONES, Y CON NUESTRA respeto entre los chilenos; con el valor de hacer de Chile un país NATURALEZA. más justo, más solidario; con el valor de ser un país más respetuoso con nuestros adultos mayores, con nuestros niños, con nuestra cultura y tradiciones, y con nuestra naturaleza. También reafirmamos nuestro compromiso con la libertad de conciencia, de culto y la igualdad religiosa. Todos esos valores que viven en el alma de LA FAMILIA, EN SUS DISTINTAS los chilenos serán respetados y promovidos en nuestro Gobierno. EXPRESIONES, ES LA FUENTE PRINCIPAL DE FELICIDAD DE LOS CHILENOS, ASÍ LO FAMILIA: PILAR DE UNA SOCIEDAD DE VALORES CONFIRMAN LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS. PESE A ESTO, LOS La familia, en sus distintas expresiones, es la fuente principal GOBIERNOS DE LA CONCERTACIÓN NO LE de felicidad de los chilenos, así lo confirman los estudios especiaHAN OTORGADO LA IMPORTANCIA QUE SE lizados. Pese a esto, los gobiernos de la Concertación no le han MERECE 141

otorgado la importancia que se merece, lo que ha debilitado a esta institución fundamental. La familia es el lugar donde por esencia se forman los ciudadanos, reciben amor, acogimiento, formación y es el mejor camino para evitar la droga, la delincuencia y el alcoholismo. Desgraciadamente, la falta de trabajo, la mala calidad de la educación y la debilidad de la familia golpea con especial crueldad a los más pobres de nuestro país Nuestro objetivo será fortalecer la familia y el matrimonio, que NUESTRO OBJETIVO SERÁ FORTALECER LA por esencia es la unión entre un hombre y una mujer que se comFAMILIA Y EL MATRIMONIO. plementan para formar un hogar. Esto constituye uno de los pilares de este programa, y para llevarlo a cabo desarrollaremos las siguientes políticas: • Removeremos los obstáculos que hoy dificultan el desarrollo MEJORAREMOS LA CALIDAD Y de las familias y el matrimonio. Así, mejoraremos la calidad y amAMPLIAREMOS EL TAMAÑO DE LAS pliaremos el tamaño de las viviendas sociales para permitir una VIVIENDAS SOCIALES E INCORPORAREMOS mejor convivencia familiar, e incorporaremos mecanismos que MECANISMOS QUE PERMITAN AMPLIARLAS permitan ampliarlas según crezca el tamaño de la familia. AdeSEGÚN CREZCA EL TAMAÑO DE LA más, modificaremos las normas que discriminan a los matrimoFAMILIA. nios en el acceso a estos beneficios. • Promoveremos la natalidad, aumentando el Subsidio Único Familiar, de manera que los padres tengan un mayor apoyo económico para educar y formar a sus hijos. Además, aseguraremos a las familias más vulnerables un ingreso digno por medio del Ingreso Ético Familiar. Estos beneficios van a ir acompañados de requerimientos en asistencia escolar, controles de salud de los hijos y capacitación y trabajo para los mayores, lo que mejorará las expectativas y calidad de vida en el grupo familiar. 142

• Se promoverá el «compartir en familia», creando más parques y plazas, mejorando la infraestructura de juegos para niños, para la práctica deportiva y la cultura, y desarrollando actividades SE PROMOVERÁ EL «COMPARTIR EN recreativas en los barrios. En nuestro Gobierno, los espacios pú- FAMILIA», CREANDO MÁS PARQUES Y blicos serán para las familias. PLAZAS, JUEGOS PARA NIÑOS, ENTRE OTRAS INSTALACIONES. EN NUESTRO • También nos ocuparemos de los 2 millones de chilenas y chi- GOBIERNO, LOS ESPACIOS PÚBLICOS lenos que conviven en pareja sin estar casados. Por ello, protege- SERÁN PARA LAS FAMILIAS. remos sus derechos de acceso a la salud, a la previsión, a la herencia y a otros beneficios sociales, removiendo los obstáculos que hoy les impiden ese acceso y las discriminaciones existentes, de forma de construir una sociedad inclusiva y acogedora y no excluyente y castigadora. TAMBIÉN NOS OCUPAREMOS DE LOS 2 MILLONES DE CHILENAS Y CHILENOS QUE • Combatiremos la violencia intrafamiliar, creando el PrograCONVIVEN EN PAREJA SIN ESTAR ma «Chile Acoge», destinado a prevenir la violencia doméstica CASADOS. POR ELLO, PROTEGEREMOS mediante la enseñanza de buenos tratos a los niños y niñas desde SUS DERECHOS DE ACCESO A LA SALUD, la primera infancia. Este programa también atenderá a las vícti- A LA PREVISIÓN, A LA HERENCIA Y A mas de estos abusos y apoyará la recuperación de las familias que OTROS BENEFICIOS SOCIALES. han pasado por una experiencia de este tipo. • Se crearán también los Centros Judiciales de Violencia Intrafamiliar en los Tribunales de Familia a lo largo del país, para que en casos urgentes toda mujer, niña o niño agredido, reciba la pro- LA ÚLTIMA DÉCADA HA ESTADO tección y reparación que merece de manera oportuna y eficaz. MARCADA POR POLÍTICAS DE GÉNERO QUE HAN FAVORECIDO UN FUERTE MUJER: PROTAGONISTA EN IGUALDAD DE CAMBIO CULTURAL A FAVOR DEL OPORTUNIDADES RECONOCIMIENTO DEL ROL DE LA MUJER, PILAR DE NUESTRA SOCIEDAD, LO QUE La última década ha estado marcada por políticas de género VALORAMOS Y REFORZAREMOS A TRAVÉS que han favorecido un fuerte cambio cultural a favor del recono- DEL SERNAM. cimiento del rol de la mujer, pilar de nuestra sociedad, lo que valoramos y reforzaremos a través del SERNAM. Sin embargo, las 143

mujeres continúan sufriendo las consecuencias de la violencia, de la inseguridad y de la falta de oportunidades. De hecho, estudios oficiales muestran que más de la mitad de las mujeres entre 15 y 49 años han sido víctima de violencia intrafamiliar en alguna de sus formas. Los estudios de Paz Ciudadana constatan que el número de mujeres que siente un alto temor a ser víctima de la delincuencia es el doble que en el caso de los hombres. Además, no se reconoce el aporte de la mujer al mundo del trabajo. Hoy, son alrededor de 700 mil las mujeres que, pudiendo NUESTRO OBJETIVO SERÁ PROMOVER EL trabajar, no lo hacen. Ello, por que las políticas implementadas no ROL DE LA MUJER EN LA SOCIEDAD Y han sido efectivas en la conciliación de la vida familiar y el trabajo. REMOVER TODOS AQUELLOS OBSTÁCULOS Las mujeres son doblemente discriminadas por razones de acceso QUE IMPIDEN SU ACCESO EFECTIVO AL al trabajo y menores remuneraciones en cargos equivalentes. MUNDO DEL TRABAJO Y LAS DISCRIMINAN EN MATERIA DE SALARIOS. Nuestro objetivo será promover el rol de la mujer en la sociedad y remover todos aquellos obstáculos que impiden su acceso efectivo al mundo del trabajo, especialmente en el caso de las mujeres en situación de vulnerabilidad, compatibilizando el mundo del trabajo con la vida familiar. LAS MUJERES TRABAJADORAS PODRÁN ACCEDER A UN POST NATAL DE HASTA 6 Para ello se llevaran a cabo las siguientes políticas: MESES PARA DAR EL CUIDADO QUE LOS HIJOS RECIÉN NACIDOS NECESITAN Y • Las mujeres trabajadoras podrán acceder a un post natal de MERECEN. hasta 6 meses para dar el cuidado que los hijos recién nacidos necesitan y merecen. • Perfeccionaremos el cuidado de los niños ampliando los horarios de atención en salas cuna, jardines infantiles y establecimientos pre escolares, para hacerlos compatibles con los horarios de trabajo de sus madres. Garantizaremos, también, el cuidado infantil para todos los hijos de madres de escasos recursos que deseen salir a trabajar, otorgando más alternati144

vas de atención y de mejor calidad. En este sentido se pondrá en práctica un sistema de control de calidad y certificación de programas de cuidado infantil. • Se creará el «Programa de 4 a 7» para la atención y cuidado de escolares después de las horas de clases. Con este objeto los colegios y otros centros comunales permanecerán abiertos después del horario escolar, a fin de que los niños realicen sus tareas escolares así como diversas actividades recreativas. SE PROMOVERÁ LA CAPACITACIÓN Y EL ACCESO AL CRÉDITO PARA FOMENTAR EL • Se promoverá la capacitación y el acceso al crédito para foEMPRENDIMIENTO, ESPECIALMENTE EN EL mentar el emprendimiento, especialmente en el caso de las mujeCASO DE LAS MUJERES QUE HOY ESTÁN res que hoy están fuera del mercado laboral o que quieren reinFUERA DEL MERCADO LABORAL O QUE sertarse después del período de crianza de los hijos. QUIEREN REINSERTARSE DESPUÉS DEL PERÍODO DE CRIANZA DE LOS HIJOS. • Para apoyar a las mujeres más jóvenes promoveremos programas de educación sexual con contenidos claros, que ayuden a prevenir los embarazos adolescentes no deseados y fomenten la paternidad y maternidad responsable, respetando siempre el deEN NUESTRO GOBIERNO LAS MUJERES recho a la vida y el de los padres de educar a sus hijos. TENDRÁN UN ROL CENTRAL Y SERÁN LAS PROTAGONISTAS DEL CAMBIO. VAMOS A • Además, daremos todo el apoyo necesario a las mujeres emABRIR LAS PUERTAS DE PAR EN PAR A LAS barazadas de forma que opten por la vida y no tengan que recuMUJERES A TODOS LOS ÁMBITOS Y rrir a un aborto. Para eso crearemos el programa «ComprometiQUEHACERES dos con la Vida», cuya principal labor será apoyar a las mujeres embarazadas en situación de vulnerabilidad, para que opten siempre por la vida y sientan el apoyo de la sociedad. • Fomentaremos la participación de las mujeres en la política, que hoy sigue siendo muy baja. En nuestro Gobierno las mujeres tendrán un rol central y serán las protagonistas del Cambio. Vamos a abrir las puertas de par en par a las mujeres a todos los ámbitos y quehaceres. Van a estar en presentes en los ministerios, 145

las empresas públicas, en las intendencias, en las gobernaciones, entre otras instituciones. INFANCIA: PROTEJAMOS EL FUTURO Las etapas iniciales de la vida son claves para el desarrollo futuro de las personas. En los primeros años se forman las capacidades fundamentales de un individuo como el lenguaje, los hábitos y habilidades sociales, el control emocional y las capacidades cognitivas. Si a esta edad, de alta potencialidad y vulnerabilidad, no LAS ETAPAS INICIALES DE LA VIDA SON se proveen los estímulos y cuidados correctos, se pierden valiosas CLAVES PARA EL DESARROLLO FUTURO DE oportunidades en el desarrollo de las habilidades de la persona. LAS PERSONAS. EN LOS PRIMEROS AÑOS SE FORMAN LAS CAPACIDADES Si bien se han hecho enormes esfuerzos por los menores e FUNDAMENTALES DE UN INDIVIDUO. infantes a través del «Chile Crece Contigo», con la instalación de salas cunas y jardines infantiles entre otras cosas, aún quedan muchos desafíos pendientes en esta materia. Así por ejemplo, actualmente en nuestro país hay muchos niños que no tienen todas las oportunidades que se merecen: uno de cada cinco vive en LA DAREMOS UNA ALTA PRIORIDAD A condiciones de pobreza, tres de cada cuatro niños ha sido víctima LAS POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA de la violencia intrafamiliar y muchos caen en la delincuencia sin INFANCIA. tener posibilidades de reinsertarse en la sociedad. Además, no contamos con una institucionalidad que aborde integralmente los problemas de la infancia. La reformulación del SENAME se ha prometido ya tres veces sin que todavía se hagan cambios relevantes, pese a que existe un significativo consenso sobre la necesidad de reestructurarlo integralmente. El objetivo de nuestro Gobierno es modificar la realidad descrita colaborando con las familias, y dándole una alta prioridad a los programas destinados a la infancia. La mejor inversión es la que se focaliza en los niños desde el período de su gestación, pasando 146

por la etapa preescolar y escolar, con especial énfasis en aquellos en riesgo social. Para ello nuestro Gobierno adoptará las siguientes políticas: • Crearemos el Servicio Nacional de Protección de la Infancia, con el fin de mejorar y coordinar la institucionalidad que hoy existe en favor de los niños. Este servicio se hará cargo de una serie de acciones que actualmente desarrollan diversos servicios públicos en forma desarticulada, acogiendo, fortaleciendo y aumentando la cobertura del programa «Chile Crece Contigo», que garantiza el apoyo a la madre y al hijo desde el primer control de CREAREMOS EL SERVICIO NACIONAL DE embarazo y hasta los 4 años de edad. PROTECCIÓN DE LA INFANCIA, CON EL FIN DE MEJORAR Y COORDINAR LA Este nuevo servicio, que dependerá del Ministerio de DesarroINSTITUCIONALIDAD QUE HOY EXISTE EN llo Social, tendrá como tarea fundamental garantizar el respeto FAVOR DE LOS NIÑOS. de todos los derechos de los niños y niñas, focalizándose especialmente en aquellos que se encuentran en situación de riesgo social. El servicio los protegerá del maltrato, abuso o trabajo infantil en conjunto con organizaciones de la sociedad civil dedicadas a su cuidado y protección. Para prevenir el abuso e identificar a aqueCREAREMOS EL PROGRAMA «VIDA llos menores en riesgo capacitaremos al personal de salud para la NUEVA» QUE ESTARÁ DESTINADO A LOS detección temprana de este tipo de casos. Se mejorará el sistema NIÑOS Y JÓVENES QUE HAN COMETIDO de información en hospitales y se desarrollará un protocolo que SU PRIMER DELITO. permita que apenas estos casos sean identificados se proporcione inmediata protección al niño. • Se reformularán además los programas dirigidos a la protección de niños vulnerados en sus derechos y el programa de adopción del SENAME. Además, nos comprometeremos profundamente con la rehabilitación. A objeto de superar el déficit de programas actuales, crearemos el Programa «Vida Nueva» que estará destinado a los niños y jóvenes que han cometido su primer delito. La rehabilitación buscará apoyarlos con tratamientos efectivos para 147

superar estos graves problemas, para cuyo fin construiremos 10 Centros Especializados de Diagnóstico y Rehabilitación, y estableceremos una subvención para apoyar las iniciativas de la Sociedad Civil que tanto contribuyen a la superación de este flagelo, de forma de triplicar los actuales cupos de rehabilitación. • En relación a la educación preescolar, nuestro compromiso es llegar hasta el último rincón de nuestro país y a todos los hogares. Se lo debemos a nuestros niños, para que todos tengan una verdadera igualdad de oportunidades desde la cuna, pero adeCONSTRUIREMOS 10 CENTROS más creemos que ello representa la mejor inversión que podemos ESPECIALIZADOS DE DIAGNÓSTICO Y hacer para fortalecer nuestro desarrollo, alcanzar la justicia social REHABILITACIÓN, Y ESTABLECEREMOS y para lograr un Chile más feliz e integrado. UNA SUBVENCIÓN PARA APOYAR LAS INICIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL, DE TERCERA EDAD: ¡QUÉ VIVAN LAS CANAS! FORMA DE TRIPLICAR LOS ACTUALES CUPOS DE REHABILITACIÓN. El proceso de envejecimiento de nuestra población ya comenzó y se acelerará. El año 2010 habrá cerca de 2 millones de adultos mayores, cifra que aumentará a 3 millones el 2020. Esto significa que los adultos mayores como grupo poblacional serán cada vez más importante, generando demandas a la sociedad en diverEL AÑO 2010 HABRÁ CERCA DE 2 sos aspectos como salud, previsión, trabajo, familia y uso del tiemMILLONES DE ADULTOS MAYORES, CIFRA po libre. La sociedad debe reconocer esta realidad, dándole a la QUE AUMENTARÁ A 3 MILLONES EL experiencia y a la sabiduría que pueden aportar nuestros adultos 2020. mayores un lugar destacado, promoviendo simultáneamente su integración social. Valoramos el mejoramiento en las pensiones que recibieron nuestros adultos mayores, y estamos orgullosos de haber sido parte de dicha reforma. Sin embargo, creemos que la Concertación no ha efectuado una mirada integral del mundo que representan los adultos mayores y sus preocupaciones. Vemos necesaria una mayor coordinación en las políticas para los adultos mayores en los te148

mas de salud, transporte público y tiempo libre. Para ello se pondrán en práctica los siguientes programas. • Programa «El Valor de la Experiencia», para que todas las personas de la tercera edad puedan volcar toda su experiencia, conocimientos y amor por Chile en actividades educativas, culturales y de desarrollo comunitario en beneficio del país. Esto se hará a través de la creación de una red de voluntarios de la tercera edad. CREAREMOS EL PROGRAMA «EL VALOR • Programa «Adulto Mayor: tu espacio en todo Chile», a traDE LA EXPERIENCIA», PARA QUE TODAS vés de centros comunales de atención integral para el adulto maLAS PERSONAS DE LA TERCERA EDAD yor, donde ellos puedan realizar actividades físicas, asistir a tallePUEDAN VOLCAR TODA SU EXPERIENCIA, res educacionales y gozar de momentos de convivencia para aproCONOCIMIENTOS Y AMOR POR CHILE. vechar su tiempo libre. • Programa «Adulto Mayor al Cuidado», consistente en una subvención para la atención de adultos mayores con discapacidades que queden solos durante el día, cuando sus familiares se CREAREMOS EL PROGRAMA «ALÓ ausentan para trabajar, de tal forma que puedan ser atendidos en SALUD PARA EL ADULTO MAYOR», QUE centros de cuidado diurno o por guardadoras certificadas. CONSISTIRÁ EN UN CENTRO DE LLAMADOS DONDE SE ENTREGARÁ ORIENTACIÓN Además de ello inpulsaremos las siguientes iniciativas DE SALUD POR VÍA TELEFÓNICA. • Dentro de los programas habitacionales se otorgará un subsidio para la ampliación de la vivienda, de modo que existan espacios para que el adulto mayor viva integrado a su familia, evitando los problemas de hacinamiento cuando las viviendas son pequeñas. • Se creará el Programa «Aló Salud para el Adulto Mayor», que consistirá en un centro de llamados donde se entregará orientación de salud por vía telefónica, y que coordinará las horas y los 149

servicios de salud entregados por las municipalidades, evitando así que tengan que concurrir al consultorio innecesariamente. • Se promoverán los Empleos a Tiempo Parcial, con contrato simplificado, para adultos mayores que hayan jubilado y que quieran seguir trabajando en trabajos por horas o en media jornada. FOMENTAREMOS DESDE EL ESTADO UNA • Fomentaremos desde el Estado una cultura de respeto al adulCULTURA DE RESPETO AL ADULTO to mayor. Para ello, se incrementarán los beneficios en los serviMAYOR. cios públicos, especialmente en el transporte, dándoles atención preferencial, y se elaborará una cartilla de servicios para el adulto mayor que describa todas las ayudas entregadas por el Estado. Esta cartilla será repartida en los todos los servicios públicos y AVANZAREMOS GRADUALMENTE Y DE estará disponible en internet. MANERA FOCALIZADA EN LA REDUCCIÓN DEL DESCUENTO DEL 7% QUE SE • Además, reconoceremos el aporte que los adultos mayores EFECTÚA A LOS JUBILADOS PARA SU han realizado al país, especialmente en una de sus necesidades SALUD. más importantes: la salud. Por este motivo avanzaremos gradualmente y de manera focalizada en la reducción del descuento del 7% que se efectúa a los jubilados para su salud. También entregaremos el «Bono Bodas de Oro» para todos los matrimonios que cumplan 50 años de casados, de modo que no solamente sean LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS Y SU reconocidos y celebrados por haber compartido 50 años de matriRECONOCIMIENTO CUMPLEN EN SISTEMAS monio, sino que también puedan tener una segunda luna de miel. SOCIALES Y POLÍTICOS MODERNOS UN VALIOSO PAPEL PARA LA INTEGRACIÓN, FORTALECER LOS DERECHOS HUMANOS EN MEDIO DE EXPERIENCIAS Y REALIDADES DIVERSAS. Los derechos de las personas y su reconocimiento cumplen en sistemas sociales y políticos modernos un valioso papel para la integración, en medio de experiencias y realidades diversas. Dicha integración se verifica complementando los planes de vida y objetivos individuales con el compromiso de un sentido público, que estimule la cohesión social y la vida en comunidad. Los derechos, así entendi150

dos, legitiman y son la base del orden político y constitucional. En este contexto, una política de Estado en materia de protección y promoción de los derechos humanos y fundamentales impone tener presente todas las dimensiones de los derechos, y preocuparse, al menos, de los siguientes aspectos: • Debe tender a un esfuerzo por fortalecer y ampliar los derechos de las personas, reforzando su consagración normativa e institucional e incluir figuras o dimensiones de ellos no cubiertas insti- REFORZAR UNA POLÍTICA PARA tucionalmente, asegurando una sociedad más plural e integrada. ENFRENTAR LAS SITUACIONES DEL PASADO ORIENTADA POR VALORES DE • Reforzar una política para enfrentar las situaciones del pasa- VERDAD, JUSTICIA Y RECONCILIACIÓN. do orientada por valores de verdad, justicia y reconciliación. • Corregir o erradicar las trabas, requisitos o normas que impiden la plena vigencia y disfrute de los derechos de las personas. PROMOVER UNA POLÍTICA DE RESPETO • Fortalecer las instituciones, acciones, procedimientos y prác- POR TODAS LAS PERSONAS, ticas de tutela y protección de los derechos fundamentales. INDEPENDIENTE DE SU ORIENTACIÓN RELIGIOSA, POLÍTICA, SEXUAL U ORIGEN • Promover una política de difusión de los Derechos Humanos ÉTNICO O RACIAL, VELANDO PORQUE NO para un mejor conocimiento y valoración en la sociedad. EXISTAN DISCRIMINACIONES ARBITRARIAS CONTRA LAS MINORÍAS. • Promover una política de respeto por todas las personas, independiente de su orientación religiosa, política, sexual u origen étnico o racial, velando porque no existan discriminaciones arbitrarias contra las minorías. • Promover una política de inserción en la comunidad internacional. En lo relativo al pasado y a las violaciones a los Derechos Hu151

manos, la política impulsada por el Estado desde 1990 se ha concentrado, fundamentalmente, en la investigación y reparación de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el Gobierno Militar. En este contexto, se incorporan la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, la Mesa de Diálogo, la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, y los beneficios para exonerados políticos, entre otros esfuerzos. UNA POLÍTICA DE DERECHOS HUMANOS Si bien la política del Estado ha estado marcada por los objetiSOBRE LAS SITUACIONES DEL PASADO vos de verdad, reparación y reconciliación, ésta última no ha loDEBE ESTAR ORIENTADA POR VALORES DE grado producir todos sus frutos. Por esa razón, en el próximo GoVERDAD, JUSTICIA Y RECONCILIACIÓN. bierno la política en este aspecto estará orientada por la búsqueda de la verdad y la justicia, pero al mismo tiempo, avanzará en forma consensuada hacia una auténtica reconciliación. Pero sin duda, uno de los aspectos más relevantes es construir una Agenda del Futuro. Chile está inserto en la comunidad interAVANZAREMOS EN LA ADECUACIÓN DE nacional y en una institucionalidad de derecho internacional que NUESTRAS INSTITUCIONES JURÍDICAS Y convencionalmente la obliga. La inserción de Chile en el mundo PROCEDIMIENTOS A LAS EXIGENCIAS QUE de las relaciones internacionales depara desafíos, decisiones y LOS DERECHOS HUMANOS IMPONEN A políticas para lograr una mejor protección de los Derechos HumaLOS PAÍSES INTEGRADOS AL SISTEMA nos. Por esta razón, el próximo Gobierno se propone avanzar en INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN. la adecuación de nuestras instituciones jurídicas y procedimientos a las exigencias que los Derechos Humanos imponen a los países integrados al sistema internacional de protección. Asimismo, Chile debe insertarse plenamente a la comunidad internacional vinculada a los Derechos Humanos y a los organismos internacionales. Con este objeto debemos emprender diversas modificaciones de nuestro Código Penal y ajustar la legislación interna al derecho humanitario convencional. También se hace necesario propugnar mayor imparcialidad y transparencia en las designaciones en la 152

Corte Interamericana y en la Comisión de Derechos Humanos. En el ámbito interno, la necesidad de una institucionalidad permanente en materia de Derechos Humanos se ha visto reflejada en la aprobación que ha hecho el Congreso Nacional del proyecto que crea el Instituto de Derechos Humanos. Implementaremos esta nueva institución para darle autonomía efectiva, independencia y eficacia en su acción. Por otra parte, debe emprenderse también una política clara contra la discriminación y en favor de la igualdad de trato en una DEBE EMPRENDERSE TAMBIÉN UNA sociedad democrática. Al respecto se debe propugnar una mirada POLÍTICA CLARA CONTRA LA más global de este desafío, mediante el reforzamiento y coordiDISCRIMINACIÓN Y EN FAVOR DE LA nación de todas las políticas públicas que digan relación con la IGUALDAD DE TRATO EN UNA SOCIEDAD igualdad de oportunidades, en cuanto a prevención de acciones DEMOCRÁTICA de discriminación. En esta línea, también ocupará nuestra atención un grupo especialmente no considerado hasta ahora como es el de los inmigrantes. En definitiva, los planteamientos se orientarán hacia la inclusión y la igualdad de oportunidades, evitando factores de discriminación y los ámbitos en que ésta pueda proES IMPORTANTE COMPRENDER QUE EL ducirse. DESARROLLO DE UNA NACIÓN ESTÁ FUERTEMENTE VINCULADO A LA FUERZA CULTURA, PATRIMONIO E IDENTIDAD DE SU CULTURA Y AL APORTE QUE SU PATRIMONIO HACE AL DESARROLLO DE SU La Cultura y las Artes son una expresión de la idiosincrasia de IDENTIDAD. nuestro país, son constituyentes de nuestra identidad nacional y como tales tendrán una importancia central en nuestro Gobierno. En un momento en que Chile requiere insertarse en un mundo cada vez más globalizado, es importante comprender que el desarrollo de una nación está fuertemente vinculado a la fuerza de su cultura y al aporte que su patrimonio hace al desarrollo de su identidad, lo que permite encarar esa inserción con sello propio y 153

una imagen que fortalezca sus valores, raíces e historia. Niños y jóvenes deben ser capaces de asumir un rol protagónico, reflexionar sobre su formación, criticar y seleccionar aspectos que apunten a potenciar su formación con el fin de llegar a ser personas con valores e identidad, ciudadanos con independencia de criterio, con capacidad de pensar, discernir y decidir libremente, y constituirse así en verdaderos agentes activos de nuestro país y del mundo. EN CHILE, LA INDUSTRIA CULTURAL ES RESPONSABLE DEL 1,3% DEL PIB; SIN Igualmente, se debe avanzar en la creación de una verdadera EMBARGO, EN 2009 SE DESTINÓ SOLO industria cultural y artística, que aporte al desarrollo integral del UN 0,47% DEL PRESUPUESTO NACIONAL país, a la sustentabilidad, a la creación de empleos y a la penetraA ESTE SECTOR, MUY POR DEBAJO DE LO ción en los mercados internacionales. Sin embargo, es difícil para QUE OCURRE EN LOS PAÍSES MÁS artistas, gestores y productores enfrentarse a diario con la falta DESARROLLADOS. de oportunidades en un mercado pequeño, en el que el financiamiento para iniciativas culturales es escaso. Es necesario dar un espaldarazo para que los artistas puedan vivir dignamente y, además, llevar sus obras más allá de nuestras fronteras. ES IMPRESCINDIBLE MEJORAR, En Chile, la industria cultural es responsable del 1,3% del PIB; ROBUSTECER Y DARLE CATEGORÍA A LA pero en 2009 se destinó sólo un 0,47% del presupuesto nacional INSTITUCIONALIDAD CULTURAL. a este sector, muy por debajo de lo que ocurre en los países más desarrollados. Además, es posible observar una enorme desproporción entre el aporte estatal y el privado en materias culturales, lo que obliga a perfeccionar los mecanismos de participación de la sociedad civil. También es imprescindible mejorar, robustecer y darle categoría a la institucionalidad cultural. Ésta ha cumplido un rol relevante hasta ahora, pero requiere una serie de modernizaciones y perfeccionamientos para dar un salto al futuro. La institucionalidad actual data del año 2003, cuando se crea el Consejo Nacional de la 154

Cultura y las Artes (CNCA) y al que se incorpora el existente Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDART). Adicionalmente, se cuenta con la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), ambos dependientes del Ministerio de Educación, y la Dirección de Asuntos Culturales (DIRAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores. Pese a esto, la institucionalidad quedó incompleta, pues se dejó de lado la modernización de la institucionalidad referida al patrimonio cultural, quedando ésta con una estructura deficiente. Esta EL PAÍS CUENTA CON 26 MUSEOS ambigüedad ha generado inconvenientes y descoordinaciones, lo ESTATALES A LOS QUE SE SUMAN que ha producido un uso ineficiente de los recursos asignados a APROXIMADAMENTE 250 ENTRE las diferentes reparticiones con responsabilidades en esta materia MUNICIPALES, UNIVERSITARIOS Y contribuyendo en la práctica a, precisamente, aquello que se bus- PRIVADOS, PARA LOS CUALES NO EXISTE có evitar. UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO GLOBAL El país cuenta con 26 museos estatales a los que se suman aproximadamente 250 entre municipales, universitarios y privados, para los cuales no existe una estrategia de desarrollo global como sí existe, por ejemplo, para el desarrollo de bibliotecas o centros culturales. En el caso de los teatros municipales, su fun- HOY, 21 DE LAS 81 COMUNAS QUE cionamiento depende de la tradición y lugar en que se encuen- POSEEN UNA POBLACIÓN DE MÁS DE tran insertos, lo que ha generado realidades financieras bastante 50.000 HABITANTES NO POSEEN UN precarias. CENTRO CULTURAL. Hoy, 21 de las 81 comunas que poseen una población de más de 50.000 habitantes no poseen un centro cultural. El CNCA está abocado al desarrollo de la infraestructura en dichas comunas; sin embargo, no se han generado simultáneamente planes de gestión, ni programas de operación, así como tampoco se han definido esquemas de administración que permitan su funcionamiento de manera coordinada con los municipios. 155

Desgraciadamente las iniciativas de ampliación de la red de infraestructura para la cultura no aprovechan las sinergias, al operar la DIBAM y el CNCA en forma independiente. Considerando los elementos destacados en este diagnóstico, asumimos el compromiso de dar a la cultura el lugar protagónico ASUMIMOS EL COMPROMISO DE DAR A que le corresponde, promoviendo los valores propios de nuestras LA CULTURA EL LUGAR PROTAGÓNICO raíces, tradiciones y chilenidad. Para ello nos basaremos en cuatro QUE LE CORRESPONDE, PROMOVIENDO pilares: i) más acceso a la cultura, ii) fomento a la cultura, iii) proLOS VALORES PROPIOS DE NUESTRAS tección del patrimonio cultural y iv) promoción de la imagen de RAÍCES, TRADICIONES Y CHILENIDAD. Chile en el exterior. Las medidas contempladas en esto pilares son las siguientes: • Aumentaremos el financiamiento de la cultura y consolidaremos la institucionalidad cultural, incrementando el monto de la FOMENTAREMOS LA CULTURA, DANDO inversión en cultura a través del Presupuesto Nacional; crearemos APOYO A LA CREACIÓN ARTÍSTICA Y AL un cuerpo de iniciativas legales tendientes a promover la particiEMPRENDIMIENTO CULTURAL. pación responsable de la sociedad civil estimulando el financiamiento de las actividades artístico-culturales y de cuidado del patrimonio cultural por parte de los privados. • Fomentaremos la cultura, dando apoyo a la creación artística AUMENTAREMOS EL ACCESO DE LOS y al emprendimiento cultural, a través de la promoción del desarroGRUPOS DE ESCASOS RECURSOS Y llo de esta industria, aportando al crecimiento de los bienes y serviVULNERABLES A LA CULTURA, cios culturales en el país, y asegurando su difusión. Para ello, consiGENERANDO UNA RELACIÓN PERMANENTE deramos de mayor importancia combatir la piratería, que impide a CON LA ACTIVIDAD CULTURAL, los autores obtener el legítimo retorno por su creatividad. ESPECIALMENTE A TRAVÉS DE LOS MUNICIPIOS. • Aumentaremos el acceso de los grupos de escasos recursos y vulnerables a la cultura, generando una relación permanente con la actividad cultural, especialmente a través de los municipios. • Daremos especial énfasis al desarrollo de un Plan Nacional 156

de Fomento a la Lectura o Proyecto Lector en las escuelas y colegios del país. Se impulsará la coordinación de las bibliotecas con los centros culturales del CNCA, sumando esto a los esfuerzos que lleva adelante el Ministerio de Educación, y estableceremos una amplia red de bibliobuses que lleguen a las escuelas rurales más apartadas, con el fin de estimular los hábitos de lectura, promover la riqueza del lenguaje y mejorar el acceso al libro e información. Asimismo, restituiremos la importancia de disciplinas como la Filosofía, Literatura e Historia en los currículos educacionales, dando énfasis a aquellos aspectos que nos identifican como país. PERFECCIONAREMOS LA LEY DE • Reconoceremos, incentivaremos y protegeremos la diversi- MONUMENTOS NACIONALES CON EL FIN dad cultural de nuestro país, potenciando la participación de los DE TRANSFORMARLA EN UN distintos grupos que conforman la nación y fomentando la expreINSTRUMENTO EFECTIVO DE sión de sus prácticas culturales, creando el Centro de Fomento de PRESERVACIÓN la Cultura Indígena, entidad que generará documentos escritos y audiovisuales en lenguas indígenas, se preocupará del acceso bilingüe a las tecnologías de información y planificará la destinación de becas y premios al mérito académico para este grupo de chilenos. DISEÑAREMOS UN PLAN DE • En cuanto a nuestro patrimonio cultural, perfeccionaremos la RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO Ley de Monumentos Nacionales con el fin de transformarla en un CULTURAL ARQUITECTÓNICO, PONIENDO instrumento efectivo de preservación, estableciendo mecanismos ESPECIAL ACENTO EN AQUELLOS LUGARES de compensaciones para los propietarios de inmuebles patrimonia- QUE SON DE IMPORTANCIA TURÍSTICA. les, así como para las donaciones específicas para monumentos nacionales de propiedad privada, esto por medio de incentivos tributarios y aportes directos del Estado, entre otros instrumentos. • Durante nuestro Gobierno diseñaremos un Plan de Recuperación del Patrimonio Cultural Arquitectónico, poniendo especial acento en aquellos lugares que son de importancia turística, como Valparaíso, las oficinas salitreras, las estancias patagónicas, casas coloniales, Chiloé, zonas típicas huasas, etc. Rescataremos la Quin157

ta Normal, mediante la remodelación del parque y su laguna, la restauración del invernadero y la renovación del Museo Nacional de Historia Natural, y consolidaremos el Museo Nacional de Bellas Artes, así como los teatros municipales de comunas como Iquique, Constitución, entre otras. • Promoveremos públicamente la protección y valoración del patrimonio natural y cultural para que éste pueda preservarse y REMOVEREMOS TODOS LOS OBSTÁCULOS transmitirse de manera sustentable en el tiempo. El 2010, año de E IMPULSAREMOS POLÍTICAS QUE nuestro Bicentenario, montaremos una exposición itinerante con ESTIMULEN LA INVERSIÓN EN CINE, DE aquellos elementos que constituyan la memoria arqueológica, hisMANERA DE TRANSFORMAR A CHILE EN tórica y cultural y los grandes hitos del Chile actual, naturales, LA PLATAFORMA AUDIOVISUAL DE culturales y productivos. LATINOAMÉRICA. • Estimularemos con fuerza la llegada de nuestros productos culturales al extranjero en una cadena de esfuerzos que incorpore coordinadamente al CNCA, a la Cancillería, a ProChile, CORFO, la DIBAM, MINEDUC, Fundación Imagen País y todas aquellas instiCONSOLIDAREMOS UNA tuciones que promueven la cultura, con el fin de tener una preINFRAESTRUCTURA CULTURAL sencia sólida, visible y permanente. Estimularemos las industrias SUSTENTABLE ACORDE AL NIVEL DE creativas de alta visibilidad internacional, como la cinematográfiNUESTROS ARTISTAS, DE MANERA QUE ca. Para esto removeremos todos los obstáculos e impulsaremos NUESTROS CREADORES PUEDAN CONTAR políticas que estimulen la inversión en cine, de manera de transCON UN SOPORTE MATERIAL DE CALIDAD formar a Chile en la plataforma audiovisual de Latinoamérica. QUE CONSIDERE LAS SINERGIAS DE LA RED DE LA DIBAM Y LA DE LOS • Consolidaremos una infraestructura cultural sustentable acorCENTROS CULTURALES. de al nivel de nuestros artistas, de manera que nuestros creadores puedan contar con un soporte material de calidad que considere las sinergias de la red de la DIBAM y la de los centros culturales. Además, estimularemos la profesionalización de nuestros gestores y agentes culturales, premiando la calidad y velando por el buen uso de los recursos. 158

• Mejoraremos la Ley de Donaciones Culturales, tanto en el acceso como en la simplificación de su funcionamiento, ampliando su alcance pero también sancionando a quienes abusen de ésta. Además, implementaremos nuevas iniciativas especialmente diseñadas para la celebración de nuestro Bicentenario, mediante la realización de grandes obras de recuperación y de consolidación de nuestra identidad nacional a partir de 2010. MEJORAREMOS LA LEY DE DONACIONES CULTURALES, TANTO EN EL ACCESO • Promoveremos el acceso a actividades culturales en regiones COMO EN LA SIMPLIFICACIÓN DE SU y comunas aprovechando las nuevas tecnologías digitales. Pro- FUNCIONAMIENTO. moveremos que la televisión abierta, y en especial TVN, colaboren a la identidad nacional, y a elevar el nivel cultural de todos los chilenos, sin dejar de entretenerlos. Para ello, buscaremos fórmulas de financiamiento de programas culturales de alta rentabilidad social a través de los Fondos del Consejo Nacional de Televi- IMPULSAREMOS EL DESARROLLO DE LA sión, poniendo especial énfasis en las transparencia de la asigna- TELEVISIÓN DIGITAL, LO QUE NOS ción de recursos, y en el cuidado de los contenidos y la dignidad PERMITIRÁ ENRIQUECER LOS CONTENIDOS de la persona humana en todas sus manifestaciones, la protec- Y PROYECTOS PROGRAMÁTICOS DE ción de la niñez y el uso del nuestro lenguaje. CALIDAD. • Finalmente, la tecnología y la sociedad del conocimiento ofrecen infinitas oportunidades en la difusión de las artes y la cultura, lo que beneficiará especialmente a los sectores más alejados del país y a los más necesitados. Para esto impulsaremos el desarrollo LA PRÁCTICA DEL DEPORTE NO SÓLO de la televisión digital, lo que nos permitirá enriquecer los conte- MEJORA LA CALIDAD DE VIDA, EL ÁNIMO nidos y proyectos programáticos de calidad mediante la adjudica- Y LA SALUD DE LAS PERSONAS, SINO QUE ción transparente y competitiva de las nuevas señales. TAMBIÉN INCENTIVA LA FORMACIÓN Y EL DESARROLLO DE IMPORTANTES VALORES. DEPORTE: CHILE SE PONE EN FORMA La práctica del deporte produce un gran bien a la sociedad. Se trata de una actividad que no sólo mejora la calidad de vida, el ánimo y la salud de las personas, sino que también incentiva la 159

formación y el desarrollo de importantes valores como son la perseverancia, el esfuerzo, el trabajo en equipo, el respeto por los demás, entre muchos otros. Adicionalmente, el deporte constituye un poderoso instrumento de prevención y rehabilitación frente a la delincuencia y la drogradicción. Esto justifica que el Estado se comprometa con el deporte, desarrollando programas y asignando los recursos necesarios para fomentarlo a nivel masivo como CHILE TIENE UNA GRAN DEUDA CON EL también a nivel profesional. DEPORTE. TRES DE CADA CUATRO CHILENOS NO PRACTICA NINGÚN TIPO DE Chile tiene una gran deuda con el deporte. Tres de cada cuatro ACTIVIDAD FÍSICA O DEPORTIVA. chilenos no practica ningún tipo de actividad física o deportiva. La alta tasa de sedentarismo contribuye a los problemas en la salud física y mental. Además, hemos visto repetidas veces el abandono en el que están nuestros deportistas de alto rendimiento. Sus triunfos responden principalmente a esfuerzos personales y de sus famiCREAREMOS LAS CONDICIONES lias en una apuesta que muchas veces resulta costosa y frustrante. NECESARIAS PARA CONVERTIR A CHILE EN UN PAÍS DE DEPORTISTAS. TENEMOS UN Por último, hemos visto como la institucionalidad existente, OBJETIVO CLARO: «DOS MILLONES DE más que apoyar y potenciar el deporte, genera una burocracia NUEVOS DEPORTISTAS PARA CHILE». innecesaria que sólo ha servido para que se pierdan valiosos recursos. Chiledeportes ha sido una institución que ha servido para el «cuoteo» y la corrupción; potenciar el deporte en Chile no ha estado dentro de sus prioridades. La Ley del Deporte ha resultado excesivamente compleja, lo cual ha obstaculizado el cumplimienAUMENTAREMOS LOS RECURSOS DEL to de los objetivos para los que fue implementada. PRESUPUESTO NACIONAL DESTINADO AL DEPORTE, Y PERFECCIONAREMOS LA LEY Nuestro programa busca terminar con esta deuda y crear las DEL DEPORTE. condiciones necesarias para convertir a Chile en un país de deportistas. Tenemos un objetivo claro: «Dos millones de nuevos Deportistas para Chile». Para ello impulsaremos las siguientes políticas: • Aumentaremos los recursos del Presupuesto Nacional destinado al deporte. Asimismo, promoveremos la generación de ma160

yores recursos privados destinados a donaciones deportivas modificando la Ley del Deporte, aumentando y flexibilizando los límites a donaciones que establece la ley. • Mejoraremos y profesionalizaremos los gobiernos corporativos de las federaciones deportivas, enmendando el Reglamento de Organizaciones Deportivas, y promoviendo la existencia de gerencias remuneradas. • Fomentaremos los hábitos deportivos, incrementando las horas efectivas de práctica en relación al ciclo de vida, con especial énfasis en la etapa preescolar (30’ mínimos) y escolar (de 1 a 4 horas semanales, en un lapso de 4 años). También se incentivará a MEJORAREMOS Y PROFESIONALIZAREMOS las empresas para que establezcan mecanismos de promoción del LOS GOBIERNOS CORPORATIVOS DE LAS deporte entre sus trabajadores, como sistemas de bonos para la FEDERACIONES DEPORTIVAS. actividad física. Además, se estudiará la posibilidad de que los gastos de las empresas en proyectos deportivos sean considerados contablemente como gasto necesario para producir la renta. CREAREMOS EL PROGRAMA «CHILE SE • Crearemos el Programa «Chile se pone en forma» para du- PONE EN FORMA» PARA DUPLICAR EL plicar el número de personas que practican deporte regularmenNÚMERO DE PERSONAS QUE PRACTICAN te. Para ello aumentaremos la infraestructura que permita la prác- DEPORTE REGULARMENTE. tica masiva a través de la construcción de multicanchas, canchas, y gimnasios polideportivos con el equipamiento necesario. • Se diseñará e implementará un Plan Maestro de Ciclovías y Ciclobandas para las principales ciudades del país, lo que permitirá duplicar el número de usuarios de bicicleta en los próximos 4 años y la construcción de guarderías para bicicletas en todas las estaciones de transporte público; en edificios públicos, barrios universitarios, escuelas y liceos. Así lograremos el triple objetivo de disminuir la contaminación, descongestionar las ciudades y poner a Chile en forma. 161

• En materia de Alto Rendimiento Deportivo llevaremos a cabo las medidas para que el deporte pueda ser una real opción de vida. Crearemos un sistema de incentivos financieros para deportistas y profesionales de apoyo con premios para aquellos deportistas que triunfen en los principales campeonatos internacionales y becas de entrenamiento para los mejores atletas jóvenes del país, porque sabemos que al talento deportivo hay que apoyarlo desde el principio. También estudiaremos un Estatuto del Deportista Profesional para abordar las particularidades de su vida laboral y previsional. EN MATERIA DE ALTO RENDIMIENTO • Nuestros grandes deportistas chilenos han hecho valiosos DEPORTIVO LLEVAREMOS A CABO LAS aportes no sólo en promover el nombre de nuestro país en el exMEDIDAS PARA QUE EL DEPORTE PUEDA tranjero, sino que también se han convertidos en ejemplos positiSER UNA REAL OPCIÓN DE VIDA. vos e inspiradores, fomentando hábitos sanos en nuestra juventud y alejándola de vicios como la droga, el alcohol y la delincuencia. Es por eso que convocaremos a nuestros grandes deportistas y ex cracks a colaborar en la formación de niños y jóvenes, cumpliendo el rol de líderes y monitores deportivos. CONVOCAREMOS A NUESTROS GRANDES DEPORTISTAS Y EX CRACKS A COLABORAR Estamos ciertos de que las ideas que proponemos facilitarán la EN LA FORMACIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES, incorporación de nuevas personas a la práctica de la actividad física CUMPLIENDO EL ROL DE LÍDERES Y y deportiva, mejorando la salud de los chilenos y chilenas, y amMONITORES DEPORTIVOS. pliando la base de donde podrán salir nuestros futuros campeones. MEDIO AMBIENTE: POR UN CHILE SUSTENTABLE La contaminación atmosférica ha sido uno de los principales desafíos en materia ambiental para nuestro país en el último tiempo. Desde el año 2006 la calidad del aire de la Región Metropolitana ha empeorado progresivamente, situación que se ha extendido con rapidez a regiones (Temuco, Concepción, Valdivia, Osorno, Rancagua, Tocopilla, etc.). Ya son más de 8 millones los chile162

nos que habitan en zonas donde no se cumplen las normas de calidad del aire, lo que tiene graves consecuencias para la salud y calidad de vida de la población. Además, la gestión de las áreas protegidas y la biodiversidad ha sido sumamente precaria, situación reconocida tanto en las evaluaciones nacionales como internacionales que se han realizado a nuestra institucionalidad ambiental. De hecho, la OCDE es bastante crítica al respecto, señalando que el financiamiento para la inversión y el manejo de estas materias es insuficiente, y que «al ritmo actual de avance el objetivo de proteger el 10% de to- YA SON MÁS DE 8 MILLONES LOS dos los ecosistemas significativos para el año 2010 no se cumpli- CHILENOS QUE HABITAN EN ZONAS rá». De momento, no hay leyes específicas que regulen estas ma- DONDE NO SE CUMPLEN LAS NORMAS DE terias, y las estructuras institucionales dan una importancia se- CALIDAD DEL AIRE, LO QUE TIENE GRAVES cundaria a los objetivos de conservación ante las metas más am- CONSECUENCIAS PARA LA SALUD Y plias de los organismos relevantes. CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN. Chile protege casi una quinta parte de su territorio. Sin embargo, la mayor parte de las áreas protegidas se concentran en dos regiones (Aysén y Magallanes). Además, el sector privado administra el equivalente a tan solo el 12% de las áreas protegidas que CHILE PROTEGE CASI UNA QUINTA PARTE administra el Estado. Todos estos antecedentes reflejan la incapa- DE SU TERRITORIO. SIN EMBARGO, LA cidad de las políticas ambientales para el cumplimiento del deber GRAN MAYORÍA DE LAS ÁREAS constitucional de «proteger la naturaleza». PROTEGIDAS SE CONCENTRAN EN DOS REGIONES. Se estima que Chile presenta aproximadamente 6 millones de hectáreas de suelos descubiertos, altamente degradados e improductivos. Asimismo, el bosque nativo también presenta elevados niveles de degradación. Estos hechos, además de condicionar significativamente las posibilidades de desarrollo del mundo rural, afectan negativamente al medio ambiente y la biodiversidad. Otro tema emergente es la composición de nuestra matriz ener163

gética. Producto de la crisis de suministro de gas natural, desde el año 2007 más del 60% de nuestra matriz energética proviene de la quema de combustibles fósiles, siendo que a comienzos de los ‘90 esta alternativa representaba entre un 20 y 30% del total. Ello ha impactado nuestras emisiones de Gases Efectos Invernadero (GEI). Chile era responsable del 0,2% de las emisiones mundiales de GEI, equivalente a 80 millones de toneladas de CO en el año 2 2007, pero nuestras emisiones han aumentado de manera significativa en los últimos años, pasando de 3 a casi 5 toneladas de NUESTRAS EMISIONES DE CO HAN CO por habitante entre el 2005 y el 2007. Esto nos plantea un 2 2 AUMENTADO DE MANERA SIGNIFICATIVA enorme desafío como país, tanto por la necesidad de disminuir EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, DESDE 3 A CASI nuestra dependencia energética, así como por las negociaciones 5 TONELADAS POR HABITANTE ENTRE EL post Kyoto que se inician a fines del 2009 y que posiblemente 2005 Y EL 2007. ESTO NOS PLANTEA impliquen algún grado de compromisos de reducción de GEI, todo UN ENORME DESAFÍO COMO PAÍS. esto sin afectar nuestro potencial de desarrollo como país. En cuanto a la gestión ambiental, hay temas que requieren una urgente mejoría. No hay suficiente información en cuanto a estándares e indicadores de calidad ambiental, la fiscalización es defiNO HAY SUFICIENTE INFORMACIÓN EN ciente y no se conoce la capacidad de carga de las principales cuenCUANTO A ESTÁNDARES E INDICADORES cas ambientales del país. La institucionalidad al respecto es poco DE CALIDAD AMBIENTAL, LA eficiente, está politizada, no garantiza el cumplimiento de la norFISCALIZACIÓN ES DEFICIENTE Y NO SE mativa ambiental y no contempla mecanismos apropiados de resoCONOCE LA CAPACIDAD DE CARGA DE lución de controversias, lo que ha aumentado la conflictividad enLAS PRINCIPALES CUENCAS AMBIENTALES tre las comunidades locales y algunos proyectos de inversión. AdeDEL PAÍS. más, la justicia actual es lenta e ineficaz respecto de la resolución de los conflictos ambientales y no sienta jurisprudencia. Nuestro compromiso es mejorar la calidad medioambiental de nuestro país, para lo cual tomaremos las siguientes medidas: • Tomaremos acciones para prevenir la ocurrencia de episodios críticos de contaminación, tanto del recurso aire, como agua y 164

suelo. Y en aquellas zonas saturadas de contaminación tomaremos todas las medidas necesarias para revertir esa situación, de conformidad al marco regulatorio y a los acuerdos alcanzados. Para ello promoveremos el Programa «Para un Aire Puro» en las ciudades que presentan altos niveles de contaminación atmosfé- PARA ELLO PROMOVEREMOS EL rica como Santiago, Concepción, Temuco, Osorno y Rancagua, PROGRAMA «PARA UN AIRE PURO» EN especialmente en aquellas que se encuentren en situaciones de LAS CIUDADES QUE PRESENTAN ALTOS latencia o saturación por encontrarse sobrepasadas una o más NIVELES DE CONTAMINACIÓN normas de calidad ambiental. ATMOSFÉRICA. • Profundizaremos el principio «el que contamina paga», incluyendo a todos los sectores de la actividad productiva del país, avanzando en la determinación de la línea base país, eliminando asimetrías, reforzando el derecho de propiedad, y reafirmando la IMPULSAREMOS LA LEY DE BONOS DE certeza jurídica. DESCONTAMINACIÓN Y CORREGIREMOS LAS DISTORSIONES TRIBUTARIAS QUE • Impulsaremos la Ley de Bonos de Descontaminación y corregi- DESINCENTIVAN EL USO DE remos las distorsiones tributarias que desincentivan el uso de com- COMBUSTIBLES LIMPIOS Y LA REDUCCIÓN bustibles limpios y la reducción de emisiones. Promoveremos la DE EMISIONES. importación de tecnologías más limpias, y premiaremos a aquellas empresas que desarrollen prácticas que constituyan mejoras ambientales comprobables, adicionales a las exigencias normativas. • Fomentaremos políticas de reciclaje, descontaminación y re- ESTUDIAREMOS LA IMPLEMENTACIÓN DE habilitación de áreas degradadas, estableciendo mecanismos que LA «LEY DE LAS 3R», QUE PERMITIRÁ motiven a los ciudadanos, municipios y empresas a tomar accio- CORREGIR LAS TRABAS EXISTENTES Y nes en este sentido. Además, se estudiará la implementación de ESTABLECER LOS INCENTIVOS NECESARIOS la «Ley de las 3R», la que permitirá corregir las trabas existentes y PARA FOMENTAR LA REDUCCIÓN, EL establecer los incentivos necesarios para fomentar la Reducción, REUSO Y EL RECICLAJE DE LA BASURA. el Reuso y el Reciclaje de la basura. • Disminuiremos la exposición de la población a la contaminación al interior de sus hogares, que puede representar aún mayo165

res riesgos que la contaminación extra muros. Para ello, mejoraremos los estándares de aislación térmica de las viviendas, lo que será incorporado plenamente en nuestra política de subsidios habitacionales, con el fin reducir las pérdidas de calor, y estableceremos mecanismos que permitan a la población más vulnerable acceder a fuentes de energía más limpia, fomentando el uso de la CONTRIBUIREMOS EN LA LUCHA CONTRA leña seca en el sur del país, y mejorando los estándares ambientaEL CAMBIO CLIMÁTICO, MEJORANDO les y energéticos de las estufas y cocinas a leña. NUESTRA «HUELLA DE CARBONO», LO QUE CONSTITUIRÁ UNA FUENTE DE • Contribuiremos en la lucha contra el cambio climático, mejoCOMPETITIVIDAD PARA EL SECTOR rando nuestra «Huella de Carbono», lo que constituirá una fuenEXPORTADOR. te de competitividad para el sector exportador. Promoveremos la eficiencia energética y la generación de un sistema que permita valorar los «ahorros energéticos», e impulsaremos mecanismos que permitan reducir eficientemente nuestras emisiones de gases de efecto invernadero. INCENTIVAREMOS LAS ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES Y LA • Incentivaremos las Energías Renovables no Convencionales EFICIENCIA ENERGÉTICA. (ERNC) y la Eficiencia Energética (EE), a través de la entrega de instrumentos financieros a las empresas para que desarrollen estas tecnologías y promoveremos la creación de «clusters» de bonos de carbono en el marco de los Mecanismos de Desarrollo Limpio del protocolo de Kyoto. Asimismo, impulsaremos medidas que promueINSTAURAREMOS UN «SERVICIO DE van la construcción sustentable, especialmente en las edificaciones PARQUES Y BIODIVERSIDAD», MEDIANTE públicas, estableciendo mecanismos para reducir los consumos de EL CUAL PONDREMOS EN MARCHA UNA agua, disminuir el consumo eléctrico, incentivar el uso de materiaVERDADERA POLÍTICA PARA LA les de construcción reciclados, entre otras medidas. PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD. • Instauraremos un «Servicio de Parques y Biodiversidad», mediante el cual pondremos en marcha una verdadera política para la protección de los recursos naturales y la biodiversidad. Esta institución fomentará la creación y mantención de las áreas protegidas estatales y privadas, tanto terrestres como marinas, con el fin 166

de lograr una red coherente de áreas protegidas, zonas de amortiguamiento y corredores ecológicos. Incentivaremos la incorporación de privados por medio de beneficios tributarios para la conservación de Áreas Silvestres Protegidas Privadas, similares a las leyes de donaciones existentes. Además, perfeccionaremos los mecanismos existentes en la Ley de Bosque Nativo, para fomentar la recuperación de los bosques degradados, con especial énfasis MEJORAREMOS EL SISTEMA DE en pequeños y medianos propietarios de suelos forestales. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CALIFICACIÓN AMBIENTAL. • Mejoraremos el sistema de participación ciudadana en la calificación ambiental de proyectos a través de, entre otros mecanismos, la creación de sistemas que favorezcan los acuerdos entre las partes involucradas mediante mecanismos de mediación y conciliación. Ampliaremos el sistema de compensaciones del SEIA gra- FORTALECEREMOS LA EDUCACIÓN cias a la creación de un «Banco de Proyectos de Compensación AMBIENTAL Y EL CONCEPTO DE Ambiental», como alternativa a los procesos de negociación indi- DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL vidual en aquellos casos en que los costos de transacción sean CURRÍCULUM NACIONAL. muy elevados. • Implementaremos el Tribunal Ambiental, con competencias y facultades para conocer los conflictos, resolverlos adecuada y oportunamente. DESARROLLAREMOS EL «IPOM AMBIENTAL», CONJUNTO NACIONAL DE • Mejoraremos el acceso a la información ambiental y los siste- INDICADORES PARA MEDIR EL DESEMPEÑO mas de participación ciudadana, de manera de garantizar los dere- AMBIENTAL CON RESPECTO A OBJETIVOS chos de la comunidad y disminuir los altos niveles de conflictividad NACIONALES Y A COMPROMISOS existentes. Fortaleceremos la educación ambiental y el concepto de INTERNACIONALES. desarrollo sustentable en el currículum nacional, para que nuestros niños sean la prenda de garantía de un futuro mejor. • Desarrollaremos el «IPOM Ambiental», conjunto nacional de indicadores para medir el desempeño ambiental con respecto a objetivos nacionales y a compromisos internacionales, el que será 167

reportado tanto a la comunidad como al Congreso, con el fin de asegurar una adecuada rendición de cuentas de nuestras autoridades ambientales. ESTABLECEREMOS CON CLARIDAD LOS • Finalmente, desarrollaremos un sistema de monitoreo contiLÍMITES A LA ACTIVIDAD HUMANA Y nuo de la calidad del aire y del agua. Además, daremos seguiPRESERVAREMOS DE MEJOR MANERA miento a la disposición de residuos líquidos y sólidos domiciliarios NUESTROS RECURSOS Y NUESTRA TIERRA, e industriales peligrosos, en todas las cuencas ambientales del PARA GARANTIZAR UN DESARROLLO país, generando un sistema de manejo integrado de esta inforSUSTENTABLE. mación, el que estará permanentemente abierto a la comunidad. Esto permitirá establecer con claridad los límites a la actividad humana y preservar de mejor manera nuestros recursos y nuestra tierra, para garantizar un desarrollo sustentable. 168

ÍNDICE CARTA ABIERTA A TODOS LOS CHILENOS Y CHILENAS 2 • ¿Qué Ataja el Poderoso Vuelo?. 3 • La Concertación Se Agotó. 4 • Chile Necesita un Cambio. 5 • Una Nueva Forma de Gobernar. 5 • Futuro y Esperanza para Todos. 7 • Millones de Compatriotas detrás del Programa de Gobierno. 9 PROGRAMA DE GOBIERNO, PARA EL CAMBIO, 11 EL FUTURO Y LA ESPERANZA CHILE 2010 – 2014 CAPÍTULO I: HACIA UNA SOCIEDAD DE OPORTUNIDADES 12 • Acelerar la Reactivación y Superar la Crisis. 16 • Chile, País Desarrollado. 18 • Conducción Macroeconómica. 20 • Profundizar el Mercado de Capitales. 23 • Un País Innovador y Emprendedor. 25 • Promover la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. 27 • Desarrollo Científico y Tecnológico. 29 • Mercados Transparentes y Competitivos. 30 • Un Estado Moderno, al Servicio de la Gente. 32 • Una Infraestructura para el Siglo XXI. 36 • Un Transporte Público Digno y Eficaz. 41 • Telecomunicaciones Modernas para la Sociedad del Conocimiento. 44 • Energía para un Desarrollo Sustentable. 46 • Minería: Nuestra Gran Riqueza. 50 • Chile, Potencia Agroalimentaria. 53 • Destino Turístico de Categoría Mundial. 56 169

CAPÍTULO II: HACIA UNA SOCIEDAD DE SEGURIDADES 60 • Un Millón de Nuevos y Buenos Empleos. 63 • Superar la Pobreza. 68 • Derrotar la Delincuencia. 72 • Una Educación a Nivel Mundial. 79 • Educación Superior: Acceso y Excelencia. 88 • Mejor Salud para Todos los Chilenos. 91 • Ciudad, Vivienda y Calidad de Vida. 93 • Jubilaciones Dignas. 98 • Pueblos Indígenas: El Valor de la Multiculturalidad. 100 • Discapacidad: Por una Verdadera Integración. 104 CAPÍTULO III: HACIA UNA SOCIEDAD DE INSTITUCIONES 108 • Más y Mejor Democracia. 109 • Justicia más Cerca de la Gente. 112 • Relaciones Internacionales en un Mundo Global. 115 • Por una Defensa Moderna. 124 • Descentralización: Santiago no es Chile. 128 CAPÍTULO IV: HACIA UNA SOCIEDAD DE VALORES 140 Y CON CALIDAD DE VIDA • Familia: Pilar de una Sociedad de Valores. 141 • Mujer: Protagonista en Igualdad de Oportunidades. 143 • Infancia: Protejamos el Futuro. 146 • Tercera Edad: ¡Qué Vivan las Canas! 148 • Fortalecer los Derechos Humanos. 150 • Cultura, Patrimonio e Identidad. 153 • Deporte: Chile se Pone en Forma. 159 • Medio ambiente: Por un Chile Sustentable. 162 170